- Фокус* выяснил, что будет с ценами на газ и электроэнергию и к каким последствиям могут привести попытки правительства регулировать газовый рынок вручную.
Правительство ликует: тарифы на отопление и горячую воду для украинцев не будут повышаться до конца отопительного сезона, что вскоре будет зафиксировано в меморандуме с местными властями. Также на этот период Кабмин с 1 февраля устанавливает предельную максимальную цену на газ для населения на уровне 6,99 грн за кубометр (без тарифа на распределение).
В свою очередь НКРЭКУ, проконсультировавшись с депутатами и правительством, ограничила цену газораспределения до 1,79 грн за кубометр. Об этом заявил премьер-министр Украины Денис Шмыгаль, выступая с трибуны Верховной Рады Украины 26 января 2021 года.
Глава Кабмина заверил, что потребители коммунальных услуг будут освобождены от штрафов и пени за несвоевременную уплату повышенных платежей за январь 2021 года. Соответствующую правительственную инициативу планируется принять на ближайшем заседании Кабинета Министров. А домохозяйствам, где установлено электрическое отопление, Шмыгаль пообещал выплатить компенсацию в связи с отменой льготного тарифа (до 1 января 2021 года он был равен 0,9 грн за 1 кВт * ч).
По словам Шмыгаля, начиная с весны 2021 года газораспределительные компании будут предлагать годовую продукцию по умолчанию, что позволит потребителям сосредоточиться на предсказуемой цене на газ. Сейчас эта инициатива согласовывается с парламентским комитетом и газораспределительными компаниями.
Интересна цена на газ 6,99 грн. Появился не случайно. Как объяснил в интервью исполняющий обязанности директора. Министр энергетики Юрий Витренко, ведомство руководствовалось самой низкой ценой на рынке, которая оказалась на уровне 6,99 грн за кубометр, в то время как монополисты подняли цену до 10,8 грн за кубометр. "Поэтому государство проявило силу, законодательно ограничило максимальную цену и сказало:" Мы должны защищать людей, это наша роль", - сказал тогда глава Минэнерго.
Украинская власть таким образом отреагировала на волны народного гнева в связи с повышением стоимости газа, электроэнергии и коммунальных услуг для населения. В частности, горожан шокировало заметное подорожание газа в разгар отопительного сезона. По сравнению с летом 2020 года цены на" голубое " топливо в январе 2021 года выросли более чем вдвое-до 7,05-10,8 грн за кубометр в зависимости от поставщика.
Примечательно, что, выступая перед парламентариями, премьер-министр Шмыгаль посвятил чуть более трех минут болезненной теме тарифов. Тогда глава Кабмина переключился на обещания организовать вакцинацию против коронавируса в Украине, которые получили больший резонанс, чем тарифный вопрос. И внимание общественности было ловко отвлечено от ситуации на газовом рынке.
Для кого этот "банкет"?
С августа 2020 года в Украине действует рынок газа для населения. Потребители имеют возможность выбирать из нескольких поставщиков, действующих в регионе, которые устанавливают цены в зависимости от конъюнктуры рынка и своих возможностей. В декабре компании повысили цены в связи с сезонным увеличением спроса на газ в Украине и ситуацией на мировых рынках. Однако теперь поставщикам придется "затянуть пояса".
По словам эксперта по энергетическим вопросам Дмитрия Марунича, большинство операторов рынка негативно отнеслись к нововведению, за исключением одного крупного поставщика-ГПК "Нафтогаз" — "дочки" госкомпании "Нафтогаз Украины", которая способна обеспечить продажу газа населению по цене 6,99 грн за кубометр.
Собеседник "Фокуса" напоминает, что в распоряжении "Нафтогаза" есть дешевый ресурс-отечественный газ, добываемый компанией "Укргаздобыча", к которому другие компании доступа не имеют. Ведь госкомпания напрямую покупает газ, который добывает "Укргаздобыча", не имеющая договоров поставки ни с одной другой компанией страны.
Эксперт Института энергетических стратегий Юрий Корольчук считает, что лучшим выходом из ситуации является политическое решение, которое заставило бы государственный "Нафтогаз" продавать свой газ всем без исключения операторам рынка по цене, которая с учетом маржи поставщика позволит продавать его потребителям не более чем по 6,99 грн за кубометр. Ведь поставщики не смогут получить ресурс из других источников (по импортным контрактам, — Фокус) по такой цене в ближайшие месяцы. А механизмы компенсации поставщикам потерь в связи с пограничной ценой в постановлении Кабмина не предусмотрены.
От операторов, которые не смогут работать на условиях, предложенных правительством, клиенты перейдут к так называемому "поставщику последней надежды", которым является Государственное предприятие "Нафтогаз".
"Боюсь, что эта ситуация искусственно инспирирована "Нафтогазом" для того, чтобы в течение февраля-марта 2021 года передать себе еще 600-800 тысяч потребителей. Более того"Оператор ГТС", структура, подконтрольная "Нафтогазу", не будет давать разрешения на поставку газа (операторам, которые не предоставляют цену 6,99 грн за кубометр — Фокус). Чистое использование административного ресурса и монопольное положение", - комментирует Юрий Корольчук.
По мнению ряда экспертов, установление пограничной цены на газ в конечном итоге негативно скажется на формировании рынка газоснабжения населения. По мнению члена правления Бюро эффективного регулирования БРДО, экс-министра энергетики и охраны окружающей среды Алексея Оржеля, больше всего пострадают независимые поставщики, которые имели неосторожность попробовать свои силы на рынке газоснабжения отечественных потребителей и, возможно, взяли кредиты на покупку газа летом.
"Решение плохо для рынка, но участники будут искать возможности, и если действие нововведения ограничится двумя месяцами, то я не прогнозирую изменения баланса сил", - говорит Татьяна Бойко, координатор программ ЖКХ и энергетики гражданской сети "Опора".
Новые цены
С приближением февраля операторы рынка уже начали объявлять свои цены. Например"Нафтогаз" установил 6,86 грн / куб. м"Сумыгазсбыт" (группа РГК Дмитрия Фирташа) - 6,99 грн/куб. м"Мегаватт" - 6,79 грн / куб. м. Интересно, что ДТЭК удалил всю информацию о тарифах на газ с сайта "ЯСНОТЕКА", хотя в январе, по данным сайта, осуществлял поставки по цене 7,39 грн/куб. м. Помимо цены на газ, существует оплата с распределительной стоимостью, которая в феврале ниже, чем в январе.
По данным НКРЭКУ, для" Лубныгаза"," Мелитопольгаза"," Николаевгаза"," Харьковгаза " распределительная цена составляет 1,79 грн/куб. м, многие поставщики устанавливают цену в 1,78 гр./куб. м. Стоимость дистрибуции ниже для небольших поставщиков, например"Гадячгаза", где тариф составляет 1,66 грн/куб. м.
Как отметил начальник отдела корпоративного анализа ICU group Александр Мартыненко, стоимость газа продолжит стремительно снижаться по мере приближения лета и роста поставок СПГ (импорт сжиженного газа, — Фокус), в результате чего цены на газ на европейском рынке к середине 2021 года могут упасть до $100-130 за тысячу кубометров. Это примерно то же самое, что и летом 2020 года. Антон Зорькин, начальник отдела энергетики Управления эффективного регулирования БРДО, не исключает, что некоторые поставщики попытаются продолжить продавать газ по старой цене, а потребители, не успевшие самостоятельно перейти на поставщика последней инстанции, продолжат платить больше. Если государство закроет на это глаза, пострадают только граждане, которые поверили правительству и не бросились перезаключать контракт по собственной инициативе - менять поставщика.
Все в суде
Эксперты, опрошенные Focus, указывают, что введение пограничной цены составит 6,99 грн. За кубометр он нарушает закон "О рынке природного газа", из-за чего обиженные поставщики будут массово обращаться в суды. Ведь статьи вышеупомянутого закона не позволяют государству ограничивать цены на газ.
Не исключено, что те игроки, которые будут продавать газ в убыток по 6,99 грн за кубометр, впоследствии будут требовать компенсации от Кабмина в судах. Ведь пока в постановлении Кабмина такой механизм не прописан, а государство, судя по всему, намерено избежать каких-либо выплат операторам. Подобные прецеденты уже были. Ранее суды поддержали позицию "Нафтогаза" в судебных исках к Кабмину. В результате в декабре 2020 года правительство выплатило госмонополии компенсацию в размере 32 млрд грн за продажу газа населению по цене ниже рыночной в 2015-2019 годах.
Однако, как отмечает Марунич, Кабинет Министров, по-видимому, осознавал возможные судебные последствия и поэтому не опирался на закон "О рынке природного газа". Вместо этого правительство расширило карантинное постановление № 1236 от 9 декабря 2020 года — добавило газ в перечень социально значимых товаров, утвержденный Постановлением № 341 от 22 апреля 2020 года. Это ставит под сомнение судебные перспективы поставщиков газа.
Новый раздражитель для МВФ
Страсти вокруг цены на газ для населения совпали с работой онлайн - миссии МВФ в Украине. А введение пограничной цены в 6,99 грн за кубометр, судя по всему, стало еще одним камнем преткновения в возобновлении финансирования для Украины.
Напомним, что открытие газового рынка для населения, которое состоялось в августе 2020 года, входило в число требований МВФ к Украине. Однако фактический возврат к ручному регулированию ставит реформу на паузу или даже полностью снимает ее.
"Это решение правительства прямо противоречит летнему меморандуму, подписанному премьер-министром Шмыгалем", - говорит Глеб Вышлинский, исполнительный директор Центра экономической стратегии. — Там украинские власти прямо обязались не ограничивать цену на газ. Поэтому до 31 марта положительного решения Фонда и транша точно не будет."
Юрий Корольчук считает, что финансирование МВФ будет возможно только в том случае, если будет согласована новая программа под обещание восстановить рынок.
Со своей стороны Дмитрий Марунич предполагает, что если МВФ убедится, что пограничная цена на газ вводится в качестве временной меры из-за карантина до окончания отопительного сезона 31 марта 2021 года, то сотрудничество с фондом может и не быть приостановлено.
И что потом? "С приближением следующего отопительного сезона цены на газ могут достичь уровня 200 долларов за тысячу кубометров и выше", - предупреждает Александр Мартыненко. "Если правительство Украины не разработает эффективный и приемлемый для МВФ механизм потребления дешевого летнего газа, накопленного в хранилищах, включение еще одного ручного режима будет неизбежным."
То есть, если выводы не будут сделаны, история с пограничными ценами может повториться через год со всеми последствиями для потребителей и операторов рынка.
Электричество-новые тарифы
Помимо цен на газ, еще один удар по кошелькам граждан в январе 2021 года нанесла отмена льготного тарифа в размере 0,9 грн за кВтч на потребление электроэнергии до 100 кВтч. Льготы также были утрачены для граждан, которые используют электроэнергию для отопления (где тариф составлял 0,9 грн/кВтч). Ведь теперь для всех бытовых потребителей применяется одна фиксированная цена на электроэнергию — 1,68 грн за кВтч, которая будет действовать до 31 марта 2021 года.
Как отмечает Юрий Корольчук, в Украине почти 50% населения "вписывается" в 100 кВт * ч. Им всем придется платить больше. А для тех, кто пользуется электрическим отоплением, расходы удвоятся. Как отмечалось выше, правительство обещает предоставить компенсацию таким потребителям. Причем, как подчеркнул Денис Шмыгаль, выплата этой компенсации не будет зависеть от доходов граждан. По сути, это будет монетизация утраченного спецтарифа.
Судя по всему, единый тариф в 1,68 грн за кВтч скоро тоже запомнится украинцам как благо. Ведь опрошенные "Фокусом" эксперты сомневаются, что цена на электроэнергию будет заморожена на этом уровне.
"Насколько мне известно, однозначного решения об отмене фиксированной цены на электроэнергию для населения с 31 марта нет и, по-моему, не будет. Возможно, тариф будет повышен до 2 грн / кВтч", - говорит Антон Зорькин.
По словам Алексея Оржеля, цена на электроэнергию должна быть на уровне 2,4-2,8 грн за кВтч или даже выше-с учетом роста зеленой генерации в Украине и необходимости покрытия старых долгов, накопившихся на энергорынке к 2020 году. В свою очередь Юрий Корольчук предполагает, что в 2021 году цены вырастут до 2,2-2,5 грн за кВтч, а в 2022-2023 годах планируется постепенное повышение до рыночного уровня 3,5-4 грн за кВтч. Так что граждане уже должны позаботиться об энергосбережении в своих домах. Ведь шансов на то, что "подешевеет", практически нет