Россия пострадала от санкций, но ей этого недостаточно. Ну что, включим хардкор?
- Редакционное примечание. Россию это не пощадило, но все же санкции 2014 года были в какой-то степени гуманными. Минимальный сопутствующий ущерб для стран, которые ввели ограничения, — максимальный педагогический эффект. Что ж, поскольку Кремль не хочет учиться, Атлантический совет рассматривает наиболее вероятные жесткие варианты санкций. Мягко говоря, лучше умереть. Мы советуем россиянам подумать об этом варианте.*
Незадолго до Нового года западные страны отказались выполнить требования Кремля о влиянии на центр и восток Европы. Теперь усиление российских атак на Украину кажется более вероятным.
Правительство США считает, что следует опасаться как ракетных ударов по инфраструктуре (гражданской и военной), так и полномасштабного вторжения. Или ограниченное продвижение противника. Или даже провокации в киберпространстве.
Сейчас администрация Байдена пытается объединить союзников по НАТО и европейцев вокруг общего подхода к сдерживанию агрессора.
Дипломатия продолжается, военная помощь Киеву не иссякает. Альянс быстро укрепляет свой восточный фланг, и в воздухе витают санкции, гораздо более строгие, чем те, которые были введены в 2014 году после аннексии Крыма.
Старые санкции были призваны ограничить последствия для простых граждан России и западной экономики. В основном они воздействовали на Кремль и его центры влияния. Но нынешние угрозы, исходящие из Москвы, настолько серьезны, что делить россиян на категории уже невозможно.
Грубо говоря, целью новых санкций должно быть воздействие на всю страну.
Повышает ли Кремль ставки? Так что и мы тоже. Если Россия начнет военное наступление на территории Украины, ограничительные меры должны нанести ущерб ее экономике.
Пришло время принять риски сопутствующего ущерба, в том числе от вероятных ответных действий Кремля. Санкции потребуют ограничения других средств, позволяющих продолжать транзакции (те же платежи за газ), по крайней мере, в течение определенного периода времени. Таким образом, сдерживающие меры принесут меньший ущерб Соединенным Штатам и их союзникам.
Но какими бы ни были новые меры, они определенно окажут серьезное влияние на Москву.
Даже если агрессия проходит в меньшей форме, имейте в виду жесткий ответ. Допустим, русские не решатся начать полномасштабное наступление - тогда союзники решат, отвечать ли им пропорционально или в полном объеме.
Невозможно ответить маленьким ударом на маленький. Каков будет справедливый ответ огромной России, если она ударит по инфраструктуре маленькой Украины?
И как именно измерить реакцию на новую оккупацию части территорий?
Нет, принцип "око за око" рискует оставить инициативу в руках Путина. Тогда он сможет атаковать, провоцировать и играть на разногласиях Запада. Сделайте паузу и снова увеличьте уровень эскалации в самый неподходящий момент.
Здесь важны контроль за экспортом и финансовые последствия. Возложить на Россию такие расходы, чтобы Путин остановился, - задача не из легких.
Поэтому Соединенным Штатам и Европейскому Союзу придется использовать все варианты. Например, тактика блокирования продуктов Huawei. Кремль может быть ограничен в поставках высокотехнологичных компонентов (даже всей микроэлектроники).
Учитывая масштабы американского оборудования и технологий в производстве этих товаров, такой запрет может оставить россиян без какой-либо электроники.
Смартфоны, бытовая электроника или важные компоненты? Забудь это.
Не стоит тратить время на сравнение списков по различным санкциям. Европа и американцы определенно не будут вводить одинаковые ограничения (как по политическим, так и по юридическим причинам). Но здесь нет никакой проблемы. Главное - объединить политическую волю, а не пытаться копировать друг друга.
Вспомните односторонние санкции США против российского олигарха Олега Дерипаски и его алюминиевой компании "Русал" в 2018 году.
Тогда Вашингтон только пригрозил потопить компанию. И он действовал, не дожидаясь соответствующих санкций со стороны Евросоюза. Но в то же время Штатам следует позаботиться о том, чтобы не удивить Европу своими санкциями (ошибка, которую они допустили с мерами против Русала).
До тех пор, пока Вашингтон и Брюссель (а вместе с ними и ключевые государства-члены ЕС) будут едины в целях и хорошем общении, последствия позаботятся о себе сами.
Примите во внимание результаты длительного напряжения. Если Кремль выведет этот кризис на новый уровень конфронтации, Соединенные Штаты и Европа должны признать, что любые их надежды на улучшение отношений с Россией еще долго не оправдаются.
Так и должно быть. Путин и его друзья-воришки грабят свою собственную страну. Затем они вкладывают деньги в западную финансовую систему — но они хотят воевать с Западом.
Ни за что. Если они хотят так повеселиться, они обойдутся без бесплатного пропуска.
Ограничения работают, но они определенно не являются панацеей. Даже более строгие рекомендуемые санкции не заставят Путина изменить курс в одночасье. И российская экономика не рухнет в один момент.
Кремль уже предпринимает шаги по минимизации последствий. Их необходимо будет поддерживать и применять, и финансовые шаги не должны быть единственным ответом на агрессию. Одно из правил политики состоит в том, что правительства (и их аналитики) часто переоценивают реальные шансы в краткосрочной перспективе.
С другой стороны, они часто недооценивают то, чего можно достичь в долгосрочной перспективе, особенно если США и Европа настроены серьезно.
Варианты эскалации санкций? Сейчас финансовый и энергетический сектор России частично закрыт для рынков. И это наряду с определенными ограничениями, которые не позволяют Путину добраться до передовых технологий добычи нефти.
Эти шаги имели кумулятивный эффект, который со временем стал заметен.
Экономический рост страны-агрессора замедлился. В то же время ключевые компании не были закрыты, и их повседневной деятельности никто не причинил вреда.
Соединенные Штаты вместе со своими союзниками могут рассмотреть возможность расширения списка компаний, подпадающих под действие действующих санкций. Или введите что-нибудь более жесткое. Например, полная блокировка с замораживанием активов и запретом любых транзакций.
При обсуждении санкций часто принимаются во внимание побочные эффекты для стран, которые их вводят. Но сейчас мы говорим о необходимости уменьшить угрозу российского вторжения или аннексии другой части Украины. Нам придется проявлять больше терпимости — в том числе к побочным эффектам для нас самих.
Финансово ограничивать "Газпром"? До сих пор ни одна страна не применяла к компании таких ограничений, с которыми столкнулась "Роснефть".
Европа по-прежнему зависит от газа, поставляемого "Газпромом". Вводить здесь полную блокировку нецелесообразно. Однако запуск оказывает давление на то, что компания финансирует на рынке капитала. Это повлекло бы за собой меньший риск негативных последствий, но со временем это дало бы невероятный эффект.
В обозримом будущем у России слишком мало вариантов, чтобы пренебрегать поставками газа в Европу. Вы не можете изменить адрес, как в случае с нефтяным танкером.
И в такой финансовой ситуации Кремлю нужны все доходы. Полностью.
Кроме того, разрешить новые ограничения для "Роснефти", одной из крупнейших энергетических компаний в мире. До сих пор он подвергается болезненным, но все же не совсем катастрофическим санкциям.
Принимая во внимание побочный эффект для союзников США"Роснефть" рискует получить более жесткие меры. Вы можете попрощаться с финансовыми оборотами и инвестициями.
Кроме того, у политиков есть все основания рассмотреть возможность замораживания дочерних компаний "Роснефти". Они могут быть важны для мирового рынка, но эффект будет того стоить. Например, администрация Трампа атаковала компанию Rosneft Trading, обвинив ее в поддержке венесуэльской диктатуры. Здесь работает та же логика.
Российские государственные банки занимают подавляющую долю рынка внутри страны. Однако никто из них не ощутил на себе воздействия санкций. Если будет рассмотрен вопрос о блокировании некоторых из этих банков (например, Газпромбанка и ВТБ), то это также будет достойным ответом на военную агрессию. И если Кремль осмелится продолжить наступление, все его банки могут подготовиться.
Продолжение следует.