Парламент ждет рассмотрения законопроекта, который "оживит" налоговую полицию. Депутаты утверждают, что инициатива основана на законодательных "промахах", которые якобы были допущены ранее. УНИАН исследовал ситуацию.
Бизнес, который не может пережить фискализацию, столкнется с новыми "потрясениями". Парламент внес законопроект, направленный на "обеспечение непрерывного функционирования налоговой милиции и выполнения ее задач на период до создания Бюро экономической безопасности и его территориальных подразделений".
Это самое Бюро до сих пор не может работать - что-то не так в законодательной сфере. Но депутаты пришли к решению: они продлевают жизнь налоговой милиции, которая является самым большим кошмаром для бизнесменов. Кто-то, говорят, должен контролировать то, что происходит в налоговой сфере. Инициаторами документа выступили Даниил Гетманцев и Ольга Васильевской-Смаглюк, представители парламентского комитета по финансам, налоговой и таможенной политике.
"Разработка данного законопроекта обусловлена необходимостью четкого регулирования деятельности налоговой милиции во время вступления в силу закона "О Бюро экономической безопасности Украины" и создания Бюро экономической безопасности и его территориальных подразделений ... После вступления в силу закона "О Бюро экономической безопасности Украины" (№ 3087-д), а именно со дня, следующего за его опубликованием, органы налоговой милиции прекратят свое существование, но Бюро экономической безопасности и его территориальные подразделения не будут существовать. Таким образом, для обеспечения конституционного принципа преемственности и стабильности центральных органов исполнительной власти, в том числе функции борьбы с нарушениями налогового законодательства, необходимо принятие законопроекта", - отмечается в пояснительной записке к документу.
МВФ и ЕС потребовали устранения "силового давления" на бизнес со стороны фискальных властей / иллюстрация REUTERS
"Налоговый" катаклизм
История началась с того, что МВФ и ЕС для продолжения кредитных программ с Украиной выдвинули условие - в нашей стране должно быть устранено "силовое давление" на бизнес со стороны фискальных властей. Это, якобы, повысит доверие к правозащитным структурам. Прежде всего, власть взялась за ликвидацию Государственной налоговой службы, созданной в начале 2014 года для замены коррумпированного Министерства доходов и сборов, созданного в эпоху В.Януковича. Реорганизация ведомства началась в 2018 году. ГФС была разделена на Таможенную и Налоговую службы. В мае 2019 года Министерство юстиции зарегистрировало Государственную налоговую службу как юридическое лицо и начало процедуру ликвидации ГФС. Она продолжается по сей день. В структуре службы осталась только налоговая полиция. В сентябре 2019 года Кабинет Министров временно продлил полномочия налоговой полиции в Государственной налоговой службе. В то же время в Генеральной прокуратуре был создан отдел финансовых расследований.
Как заявил премьер-министр Денис Шмыгал, ГФС планировалось ликвидировать до конца этого года. Но это должно произойти после создания нового органа - Бюро экономической безопасности, которое должно взять на себя функции по борьбе с экономическими преступлениями. И это не быстро. Как отметили в правительстве, пройдет год, если не больше, после принятия законопроекта. Сам документ был принят Верховной Радой 3 сентября этого года. Но дальше он не продвинулся.
Бизнес выступил с резкой критикой законопроекта. В частности, Европейская Бизнес Ассоциация выступила категорически против принятия документа и предложила разработать новый законопроект.
"Хотя в законопроекте предлагается создать Бюро экономической безопасности как орган, который будет заниматься выявлением и расследованием экономических преступлений, по мнению экспертов Ассоциации, указанная цель не имеет никакого отношения к содержанию положений этого документа. Но создание органа в предложенном формате может повысить недоверие бизнеса и инвесторов к правоохранительным органам", - говорится в заявлении ЕБА.
В конце сентября профильный комитет все еще не согласовал документ о создании БЭБа. Не удалось формализовать в законодательном поле новую службу "не властную, а интеллектуальную", что подчеркнул Шмыгал.
Таким образом, вопрос о жизнеспособности налоговой милиции остался в силе.
Юристы оценили предложенный законопроект депутатами / фото УНИАН, Александр Кузьмин
Оттенки идей депутатовАлександр Телешецкий, адвокат ЮФ "Лещенко, Дорошенко и партнеры", считает, что необходимость разработки и принятия этого законопроекта вызвана, прежде всего, нежеланием государственного аппарата запускать свой новый проект - деятельность другого правоохранительного органа - Бюро экономической безопасности Украины, которая предназначена для выполнения задач по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию уголовных преступлений, объектом которых являются финансовые намерения Изначально эта структура была призвана объединить функции и полномочия всех правоохранительных органов государства по борьбе с экономическими преступлениями. Однако впоследствии, опираясь на такую перспективу и стремясь не допустить ограничения собственных полномочий в этой сфере, руководители правоохранительных органов стали реорганизовывать специализированные подразделения, чтобы сохранить их в своей структуре, а не аккумулировать эти полномочия в рамках вновь созданного Бюро. Очевидно, что власть не проявляет реальной политической воли к созданию Бюро экономической безопасности Украины, поэтому перспективы его скорейшего создания и начала работы кажутся столь туманными", - отметил юрист. По его мнению, разрабатывая данный нормативно-правовой акт, государство в очередной раз признало и продемонстрировало свою хроническую неспособность своевременно, эффективно и результативно выполнять свои задачи, связанные с реформированием государственной правоохранительной системы. Год назад таким же образом и по аналогичным причинам парламент отложил на полгода начало работы органов дознания.
В то же время для сферы национального бизнеса принятие законопроекта не будет иметь особых последствий. Потому что государство таким образом фактически отложило момент окончательной ликвидации налоговой милиции как органа досудебного следствия и оперативно-розыскного подразделения. Однако очевидно, что в будущем начнет действовать новый орган, который продолжит выполнять аналогичные задачи. Время покажет, каковы будут его "индивидуальные особенности" и "почерк", говорит адвокат. Дмитрий Куцевол, партнер и адвокат Ассирийской ассоциации, подчеркивает, что закон "О Бюро экономической безопасности Украины", который должен регулировать вопросы преемственности функций и задач налоговой милиции, был принят только в первом чтении. Его окончательное принятие было отложено до 2021 года. Таким образом, Бюро так и не было создано. Поэтому депутаты хотят регулировать деятельность налоговой милиции, продлевая ее полномочия в структуре Государственной налоговой службы на срок, достаточный для принятия решения о создании Бюро и полном запуске его деятельности.
"Вопросы деятельности налоговой милиции, кроме Налогового кодекса Украины, регулируются также Уголовно-процессуальным кодексом. В части, касающейся основных вопросов деятельности налоговой милиции, обозначенных этими законами, законопроект не будет вносить никаких изменений. Это, в свою очередь, очень мало влияет на бизнес, поскольку налоговая милиция будет продолжать существовать в структуре Государственной финансовой службы и осуществлять свою деятельность. Любые изменения для бизнеса могут произойти только после полного запуска Бюро экономической безопасности", - сказал Куцевол.
Эксперт считает, что законопроект приведет к восстановлению де-юре налоговой полиции / фото zn.ua
Адвокат, управляющий партнер ЮФ "Тарасюк и Партнеры" Сергей Тарасюк считает, что в случае принятия законопроекта в предложенной редакции, ликвидация налоговой милиции будет осуществлена только со дня принятия Кабмином решения о новом органе - Бюро экономической безопасности, но не позднее шести месяцев со дня вступления закона в силу. То есть принятие данного законопроекта Радой приведет к де-юре восстановлению налоговой милиции на неопределенный срок.
"Подтверждением тому служит тот факт, что 3 сентября 2020 года Верховная Рада приняла законопроект "О Бюро экономической безопасности" только в первом чтении. На данный момент в этот документ уже внесено 1500 поправок. Кроме того, неизвестно, поддерживается ли этот законопроект в той редакции, которая была взята за основу. Что касается налоговой милиции, то она, в частности, проводила оперативно-розыскные мероприятия, досудебное следствие, принимала меры по возмещению ущерба, причиненного государству, и так далее. Однако недостаточная эффективность работы налоговой милиции стала предметом обсуждения даже со стороны международных доноров. "Маска-шоу" и негативная репутация - это ассоциации с деятельностью этого органа среди предпринимателейурны и инвесторы. Уровень доверия населения и бизнеса также крайне низок. В частности, 85% случаев уклонения от уплаты налогов были закрыты из-за отсутствия состава преступления. За уклонение от уплаты налогов в 2015-2016 годах только 7% дел с обвинительными заключениями поступило в суд и столько же дел с предложениями об освобождении от ответственности. Отсутствие значительных поступлений в бюджет в результате работы налоговой полиции. Но расходы бюджета на содержание сотрудников структуры во много раз превысили поступления в бюджет от их деятельности", - отметил юрист. Он также напомнил, как на бизнес оказывалось давление. Это - необоснованные обыски, наложение ареста на оборудование и другое имущество предпринимателей, использование непроизводственных методов, направленных именно на давление. Также действующее законодательство не дает предпринимателям возможности симметрично защищать свои права. Особенно это касается отсутствия де-факто эффективных инструментов привлечения к ответственности за незаконные решения. Как следствие, невозможно привлечь сотрудников налоговой милиции к материальной и дисциплинарной ответственности. Отдельного вопроса заслуживает частое принятие следственными судьями решений об отсутствии у налоговой милиции полномочий по реализации целого ряда полномочий, предоставленных ПК Украины.
"Я думаю, что это еще один повод вернуть законность деятельности налоговой милиции. Бизнес не должен ожидать от законопроекта ничего хорошего. Если он будет принят, то следует ожидать активизации работы налоговой милиции, особенно с точки зрения полномочий, предоставленных ПК. В течение последних двух лет налоговая полиция не проявляла чрезмерной активности. Возможно, это связано с постоянными реформами налоговой службы, а возможно, и с тем, чтобы остановить эскалацию общественного недовольства ее действиями", - подытожил эксперт.
Законопроект о "реанимации" налоговой полиции ожидает рассмотрения в зале заседаний парламента. Это может произойти в начале следующего года. Нана Черная