В Украине обсуждают введение системы оценки надежности - так называемого социального рейтинга (или кредита), по примеру Китая.
Пекин давно планирует ввести балльную систему для граждан: за поведение, достижения, отсутствие долгов-которая определяет, будет ли человек принят на работу, принят в университет, выдан кредит и обеспечен социальными услугами. Например, граждане с низким социальным рейтингом не смогут выезжать за границу.
Данные будут собираться с помощью цифровых технологий, рейтинг будет устанавливаться государственными органами, и он может быть либо повышен добрыми делами (например, потраченными на благотворительность), либо понижен (устроив аварию или критикуя власть).
Предлагаемая национальная репутационная система, разработанная китайским правительством под руководством Генерального секретаря КПК Си Цзиньпина, уже более десяти лет апробируется в отдельных регионах, но официально не принята. А информация о том, что эта система уже введена в Гражданский кодекс с 1 января, оказалась фальшивкой.
Тем не менее украинские власти уже заинтересованы в системе социального рейтинга, который теоретически может быть повышен, если человек перечислил деньги на благотворительность или сдал кровь в качестве донора, или понижен, если, например, он устроил несчастный случай, участвовал в антиправительственных акциях протеста или написал пост с критикой власти или фейк. Что, конечно, уже вызвало неоднозначную реакцию среди украинцев
Они пытались выяснить, что такое социальный рейтинг и можно ли его ввести в Украине.
"Доска почета" и "черные списки". Что такое социальный рейтинг?
Система социального рейтинга используется в Китае с 2010 года. И не как единый проект, а как отдельные, отдельные истории, которые, конечно, в будущем могут объединиться. Но этого еще не случилось.
Общая идея состоит в том, что в соответствии с совокупностью "хороших" или "плохих" действий гражданин получит привилегии или, наоборот, потеряет индивидуальные права. Например, для получения кредитов, трудоустройства на определенные должности, использования скоростного транспорта или роскошных номеров в гостиницах.
Запущены проекты в различных отраслях - банковском секторе, транспорте. Так, банки договорились с крупнейшими интернет-компаниями Китая и начали формировать кредитный рейтинг китайцев на основе их онлайн-покупок. Такой проект был запущен с компанией Ali-она называется Zhima Credit.
И этот рейтинг уже влияет на многое далеко за пределами банковского сектора - в том числе и на возможность арендовать велосипед. Обладатели низкого рейтинга должны будут внести больший депозит за эту услугу. Но для тех, у кого больше 650 баллов, депозит сделать нельзя.
Если у вас 750 пунктов, то есть льготы для таможенного досмотра на границе - он проходит быстрее. С этого же показателя начнутся серьезные льготы по процентам по кредитам и стоимости аренды квартир.
Лицензии на такие рейтинговые системы выдаются государством.
Однако эксперты не увидели в этом ничего сенсационного. В интервью "Стране" ИТ-специалист Дмитрий Дубилет заявил, что использование больших данных для построения кредитного рейтинга-это четкая практика во всем мире.
"В Украине, например, банки также активно используют данные кредитных бюро и любые другие открытые источники данных для принятия решений о кредитах", - рассказывал нам в январе 2018 года будущий министр Кабинета Министров.
Но вернемся к Срединному царству. Одновременно были составлены базы данных неплательщиков налогов, которым не разрешалось выезжать за границу. Однако в Китае, например, в 2018 году таких людей было всего 128. Почти ничего для страны с миллиардом долларов.
Однако с тех пор практика "черных списков" людей, не платящих налоги, штрафы, деньги от судебных исков и займов и так далее, накапливается регулярно. Некоторые из этих людей, например, лишились возможности путешествовать скоростными поездами и авиацией. Видимо, из-за того, что "если вы не заплатите свои долги, то не сможете купить дорогие билеты"."
Таким образом, несколько миллионов билетов не продаются каждый год.
Затем идут региональные проекты. В одной из провинций стали ранжировать работников по тому, как часто они меняют работу. Чем чаще - тем хуже (а это может сказаться на способности человека давать кредиты).
Одновременно был введен рейтинг для работодателей - компаниям было предложено около 300 критериев, которым они должны соответствовать. В противном случае может последовать запрет на определенные виды деятельности и даже доступ на биржу.
Но тем, кто работает правильно, дают налоговые льготы, снижают проценты по кредитам и всякие отсрочки.
Обсуждаются и тестируются системы, связанные с деструктивным социальным поведением, включая даже курение в общественных местах или неправильную парковку. Например, в Пекине, который напичкан "умными" видеокамерами, распознающими лица.
Однако для этого, говорят столичные власти, нужно зарегистрировать всех жителей и гостей города в системе. Но пока эта опция необязательна. То есть, по сути, это не работает. Кроме того, речь идет не о санкциях за единичное нарушение - речь идет о совокупности таких правонарушений.
Но в провинции Гуаньчжоу к делу подошли более основательно. Там чиновники представили систему, по которой каждый местный житель получает QR-код со своим социальным рейтингом. Она включает в себя такие факторы, как уже упоминавшееся курение, которое снижает баллы. А вот поход в фитнес-клуб наоборот-увеличивает их. Система планирует брать такие данные из электронных медицинских книг.
В то же время он еще не был официально запущен, а только представлен в виде проекта. В то же время возможности китайских больших данных поистине огромны. И, судя по всему, это только вопрос времени - когда эти разрозненные проекты будут сведены к единому знаменателю и реализованы повсеместно.
Легализована ли эта система?
Нет единой базы данных, в которой записан каждый гражданин. Более того, термин "социальный рейтинг" (shehui xinyong) не имеет четкого определения в правительственных документах.
Как уточняют китаеведы и специалисты по китайскому праву, пока это пилотный проект, связанный только с кредитоспособностью (например, один китайский университет отказался принять студента из-за банковских долгов его отца), и его более широкое применение в других областях все еще обсуждается.
В стране есть сайт Credit China, на котором иногда публикуются как "черные", так и "красные" - почетные - списки граждан. К первой категории относятся нарушители, на которых распространяются ограничения. Но речь не идет о незначительных нарушениях, таких как переход улицы в неположенном месте. В список попали злостные уклоняющиеся от уплаты налогов или те, кто не выполняет судебные решения.
Кредитный Китай также имеет "мемориальную доску почета" - список особо отличившихся граждан, которые, по мнению Коммунистической партии, заслуживают доверия и уважения.
Китайское правительство собирает данные о компаниях и общественных организациях, а некоторые ведомства создают досье на отдельных граждан. Но в то же время нельзя сказать, что все почти 1,4 миллиарда китайцев подключены к этой системе. Если человек не занимается индивидуальным предпринимательством и не представляет интересы компании, а также если он не брал кредит и ничего не нарушал, то его, скорее всего, не будет в базе данных.
Но в то же время у каждого китайца есть индивидуальный номер - это персональный идентификатор, который существует в той или иной форме в большинстве стран. Такие же идентификаторы присваиваются компаниям - с их помощью предприятия платят налоги, проходят регистрацию и выдают документы.
В Гражданском кодексе Китая, как уточняет эксперт по китайскому праву Павел Бажанов, единственное упоминание о "кредитоспособности" связано с правом на репутацию: кредитоспособность признается частью репутации физических лиц и организаций, поэтому они могут запрашивать и получать информацию о себе у кредитных бюро и других организаций, занимающихся оценкой кредитоспособности, а в случае ошибки - требовать исправления. В Гражданском кодексе КНР речь идет о защите репутации не только физических лиц (например, они могут потребовать исправления данных в кредитных бюро или исключения из списка недобросовестных должников), но и организаций (если они включены в списки недобросовестных контрагентов). В Гражданском кодексе Китайской Народной Республики нет никаких подробностей о социальном рейтинге, количестве баллов или причинах повышения или понижения социального рейтинга.
По данным Reuters, социальный рейтинг еще не был введен из-за опасений общественности по поводу вторжения в частную жизнь. Однако власти не отказались от этой идеи и выпустили руководящие указания по развитию системы, в которых заверяют, что информация будет собираться "тщательно".
"В стране развивается сложная система социального кредитования, использующая данные и другую информацию, чтобы помочь оценить надежность физических лиц, компаний и государственных структур,чтобы помочь предотвратить коммерческое мошенничество, уклонение от уплаты налогов и выплату долгов. Но эта программа вызвала озабоченность общественности по поводу навязчивого сбора данных, защиты данных и вторжения в частную жизнь из-за слабого законодательства страны и правоохранительных органов", - пишет Reuters.
В декабре Китайский кабинет министров издал руководящие принципы, в которых говорится, что правительство будет способствовать качественному развитию своей системы социального кредитования и построит долгосрочный механизм предотвращения нечестного поведения, чтобы помочь создать "справедливую и справедливую рыночную среду".
"В соответствии с этими принципами данные и информация о любом нечестном поведении среди фирм или частных лиц и связанных с ними штрафах будут обрабатываться в соответствии с законом. По мнению Кабинета министров, Китай будет учиться на мировом опыте построения своей кредитной системы и следовать международным стандартам, действуя осторожно в областях, вызывающих серьезную озабоченность общественности. Согласно руководящим принципам, Китай будет стремиться улучшить сбор данных, обмен ими между правительственными ведомствами, а раскрытие публичной кредитной информации не будет нарушать коммерческую тайну и личную неприкосновенность. Китай сосредоточится на надзоре за финансовыми институтами, рейтинговыми агентствами, интернет-компаниями и предприятиями по обработке данных, чтобы строго регулировать их сбор, хранение, использование, обработку и раскрытие личной информации", - пишет Reuters.
"Они будут думать, как" обмануть " очки." Что говорят в Украине
После фейковой новости о запуске "социального рейтинга" в Китае, которая широко цитировалась в зарубежных СМИ, Украина задумалась о повторении этого опыта. Министр цифровой политики Михаил Федоров на своей странице в Instagram опубликовал пост на эту тему.
"Я стал встречать в интернете информацию о том, что с 2021 года в Китае заработал социальный кредит. Это некая "геймификация" (game - игра) государства, где люди зарабатывают "очки". Логика, как и в кредитных историях в финансовом секторе. Чем быстрее вы расплатитесь по кредитам, тем лучше ваша история, а следующий взять легче. Люди с низкими рейтингами не могут получить хорошую работу, им не дают кредитов, они могут даже отказаться от аренды велосипеда", - пишет Федоров.
В комментариях министр уточняет, что такую систему в Украине вводить не планируется, но его просто интересует китайский случай и ему интересно, что об этом думают его подписчики.
Мнения разделились. Некоторые считают это в целом хорошей идеей, но не в украинских реалиях, где, скорее всего, социальный рейтинг станет еще одним источником обогащения для чиновников, поскольку не исключено, что баллы можно "купить" за взятки или откупиться от их снижения. Другие категорически против этого, считая это нарушением прав человека, цифровым рабством и тотальным контролем и надзором.
"Меня пугает, когда кто-то из правительства Украины даже думает об этом вслух", - прокомментировал пост Федорова пользователь exe2. "Сделать жизнь еще тяжелее, да. И они будут платить еще больше из бюджета", - пишет art_human.
"Идея отличная! Нам нужно внедрить его в Украине", - говорит банкир Андрей Онистрат.
"И коррупционер сможет одним щелчком убить всю общественную жизнь гражданина, который, например, выражает недовольство деятельностью этого самого чиновника. Спасибо, нам не нужна такая геймификация", - возмущается Никлавер.
"Но как быть с тем, что у чиновника тоже будет такая же социальная карма? Плюс еще и публичный, раз уж он у власти. Если он упал , то его навсегда сняли со всех государственных органов без права возвращения. Нужно смотреть на вещи шире и искать варианты более функциональных решений. Мы почему-то хотим быть в Европе, но брезгливо рассматриваем и другие страны, в том числе вторую экономику в мире", - рассуждает Александр Винокуров.
Критики системы сравнивают ее с "Полицией мыслей" из антиутопии "1984" Джорджа Оуэлла и с сериалом "Черное зеркало", в котором изображен мир будущего, где вся жизнь человека зависит от лайков и индивидуальных оценок. "Это оцифрованная версия книги Джорджа Оуэлла "1984". Рейтинги на основе доносов. Еще больший разрыв в социальных слоях - в этом случае можно купить очки (индульгенция, не так ли)", - считает Елена Шаманская.
"Если она максимально прозрачна, без всякой возможности что-то купить поменять, и не затрагивает все стороны жизни, чтобы не делить богатых и бедных, чтобы не увеличивать это неравенство, потому что в обществе уже существует нелюбовь к людям, у которых есть деньги", - пишет mister_kostenko.
"Народ уже делает то, что государство обязывает его делать. Теперь дело за государством - когда будут реальные блага, а не микроизменения, люди сами будут сдавать кровь, делиться одеждой и едой со стариками и нуждающимися. У нас трудный, но адекватный народ. И если применить эти изменения к нашей реальности, то получается, что общество пытается сделать что - то непонятное, в то время как власть продолжает пинать г@вно в кабинетах", - сказал Филипп Кадыров.
"Немного похоже на геймерскую игру с баллами и рейтингами, но жизнь-это не игра, а люди такие многогранные, где-то с плюсами, где-то с минусами, а рейтинги и рейтинги, как по мне, обрекают человека на одну сторону (плохо/хорошо). Но в целом идея интересная", - делится своим мнением Настя Гутема.
"В Украине общество уже разделено на богатых и бедных, осталось опустить этих бедных еще ниже. Они оставили людей выживать", - пишет Алена Димина.
"Идея довольно интересная, но мне кажется, что это станет еще одной коррупционной нишей, кто-то из наших граждан будет думать, как "обмануть" или набрать эти очки. Что ж, для дальнейшего развития и всесторонности нашей страны это было бы неплохо, но это до тех пор, пока люди не поймут сознание в акте своих добрых дел", - считает Александр Ивженко.
В Украине уже негласно действует социальный рейтинг
Тем не менее эксперты уже обсуждают возможное введение социального рейтинга.
"Речь идет о том, что государство дает каждому гражданину "социальный кредит" - разновидность кредита доверия. И если вы послушны и ведете себя хорошо всеми возможными способами, ваш "кредитный рейтинг" повышается, а если вы не подчиняетесь своему правительству, вы шумны и не носите маску - ваш "рейтинг" падает. В какой-то момент низкий рейтинг приводит к отключению "социально опасного элемента" от доступа к покупке билетов на транспорт, в кино, в больницу и т. д. Этот "элемент" будет доступен только для онлайн-покупок-без посещения магазинов и т. д. Высокий рейтинг-это социальная помощь, льготные кредиты, удобные услуги, поступление в вуз и т. д. То есть, как только дал наводку главный санитарный врач Украины, все события идут не о вирусе, это психологическая подготовка. Lockdown-обучение тому, как жить, когда у вас нет доступа к магазинам. Мазочки-обучение тому, как подчиняться, не задумываясь о смысле. Дистанционное обучение, как защитить "непослушных". А вы пробовали? А теперь решайнравится ли вам быть послушным или непослушным. Это будет ваш свободный выбор. Причем все красиво-без явного нарушения прав. Вы сами решаете, как себя вести. Магазин решает для себя, желая привлечь "качественных "покупателей, установить на входе сканер, который отфильтровывает" некачественных". Родители в детском саду и школе сами будут требовать, чтобы заведующий отделением отчислял ребенка от "некачественных" родителей. Такого "некачественного" ребенка будут учить онлайн",-пишет в Facebook юрист Александр Гуримов.
Отметим, что украинские банки уже давно используют технологию "скоринга" (scoring) - оценки надежности потенциальных клиентов и резидентов (в первую очередь-получателей кредитов).
"Впервые я почувствовал это в 2013 году", - пишет журналист Вячеслав Бовсуновский в Facebook. - Пять банков подряд отказали мне в ипотеке, хотя проблем с документами и доходами не было (на тот момент) У меня не было. Я дозвонился до начальника отдела безопасности одного из банков, он открыл со мной банковскую базу-она заполнена всеми основными банками Украины и она одна - и указал, что у меня есть два непогашенных кредита. Стали копать глубже, оказалось, что кредиты брались на мое имя и по документам, довольно давно, но в Севастополе, где я последний раз был, никогда, разве что проездом. Я бегло просмотрел базу данных-дети перечислены, список мест работы, административные штрафы, судебные споры завязаны. Сейчас эта информация уже доступна, но тогда она была шокирующей. В общем, ситуация исправилась - мне удалось связаться с пострадавшим банком и доказать, что я не мошенник.
За 7 лет система значительно развилась. Теперь они добавляют резюме, которые вы оставляете на сайтах поиска работы, контакты людей, которые подтверждают свою благонадежность (вы указываете в резюме), список поручителей, родственников, степень связей (как часто вы звоните) и, внимание, есть графа "склонность к нарушению закона". Теперь также отслеживаются отзывы и посты в социальных сетях.
Но это только начало. Через 5 лет к нему будет подключено в 100 раз больше информации (постепенно). И нахуй ты берешь кредит или устраиваешься на работу, если что-то не так.
На рабочих группах по реформе сразу в нескольких ведомствах я предложил проработать идею введения социального рейтинга в Украине. Речь идет о том, чтобы взять под контроль информацию, которая влияет на жизненные решения. Грубо говоря, чтобы все знали, какую информацию о них накопили и на что это влияет. Если этого не сделать, то в среднесрочной перспективе произойдет информационный коллапс.
Но это то, что касается финансового рейтинга. Социальное еще интереснее. В Административном и Уголовном кодексах говорится, что степень наказания определяется личностью правонарушителя. Раньше это делалось с помощью свидетельских показаний (какой хороший человек, споткнулся) и справки-характеристики с места работы. Но это все тот же рейтинг. Только непрозрачные, манипулятивные и иногда коррумпированные."
"В стране, где коррупция является главным национальным достоинством, где все покупается и продается, и этот рейтинг будет товаром. У кого есть деньги, у того и рейтинг. Нет денег - нет магазинов и т. д.", - говорит Богдана Анохина