По образцам Всемирного банка
Независимый экспертно - аналитический центр BRDO (Better Regulation Delivery Office) составил рейтинг регионального ведения бизнеса- Regional Doing Business - 2020. Он определяется суммой баллов, набранных регионом по шести составляющим: открытие бизнеса, уплата местных налогов, регистрация земельного участка, подключение к электросетям, получение разрешений на строительство и электронные услуги. Конечный результат был рассчитан исходя из того, сколько времени и денег предприниматель тратит на успешное прохождение этих этапов. Оценка проводилась по адаптированной методике Всемирного банка на основе опроса украинских предпринимателей.
По словам исполнительного директора Управления эффективного регулирования БРДО Алексея ДОРОГАНА, рейтинг-это лакмусовая бумажка, которая подсказывает органам местного самоуправления, на что нужно ориентироваться, чтобы улучшить условия для предпринимателей и привлечь инвесторов.
В правительстве составление таких рейтингов оценивают как позитивное явление. Так, заместитель директора Департамента регуляторной политики и предпринимательства Минэкономразвития Валерий ПРОКОПЕЦ говорит, что рейтинг направлен на достижение двух целей. Прежде всего, это руководство для потенциальных инвесторов, оно показывает, насколько обременительны административные процедуры в том или ином городе. Во-вторых, рейтинг-это честная обратная связь от бизнеса, которая должна стимулировать местную власть к переменам.
Но директор юридической фирмы Crane IP Иван НИКИТЧЕНКО отмечает: поскольку полномочия регионов Украины по установлению собственных налогов и сборов ограничены, а также по созданию собственной нормативной базы, регионы могут конкурировать только в "индивидуальном" подходе к ведению бизнеса. То есть насколько легко установить контакт с руководством региона, сколько времени занимает сбор всех документов для начала определенной деятельности или получения земельного участка, насколько доступны услуги в удаленном режиме и т. д.
Лидеры и аутсайдеры
По итогам рейтинга Житомирская область стала самой комфортной для ведения бизнеса в 2020 году. Победитель рейтинга имеет высокие баллы по компонентам "открытие бизнеса"," оформление земельного участка "и"подключение к электросетям". В то же время руководитель проектов БРДО Вадим ЗАГАРИЙ подчеркнул, что даже у лидера есть существенные пробелы, которые необходимо восполнить. Житомир получил крайне низкий результат по показателю "электронные услуги", в отличие от некоторых областных центров, которые оказались в конце общего списка.
В топ-5 рейтинга вошли Черниговская область, Киевская и Ровенская области, а также Винницкая и Ивано-Франковская области, которые набрали одинаковое количество баллов и разделили пятое место. По словам аналитика финансовой компании "Альпари" Максима ПАРХОМЕНКО, налоговые изменения, строительство и доступность электронных сервисов помогли этим направлениям стать лидерами. В то же время по сравнению с предыдущими годами. Они немного упали по критерию "предпринимательство" (из-за трудностей с открытием бизнеса и бюрократии).
Для сравнения, в предыдущем рейтинге лидерами были Виницкая, Ивано-Франковская и Житомирская области. Первые два лидера были оттеснены Черниговской областью и Киевом - из-за улучшения ситуации с подключением к коммуникациям, электронными услугами и разрешениями на строительство.
Среди областных центров, где рейтинг существенно изменился, следует отметить Запорожье (+10 шагов), Кропивницкий (-5 шагов), Черновцы (+6 шагов), Херсон (-5 шагов), Хмельницкий (-8 шагов) и Николаев (-11 шагов).
Последние места в рейтинге заняли Киевская область (изучалась отдельно от столицы), Луганская область (изучалась за пределами города Северодонецка), Харьковская, Херсонская,Хмельницкая и Николаевская.
И. Никитченко считает, что разрывы в рейтинге невелики. Часто область имеет хорошие показатели по одному критерию и слабые по другому. Лидирующие регионы просто смогли показать результат выше среднего по всем критериям. По словам М. Пархоменко, рейтинг показывает, что после децентрализации регионы стали лучше справляться с местным управлением. Но, в то же время, есть общие тенденции, которые препятствуют улучшению в сфере ведения бизнеса. Они связаны с государственной политикой в области выделения земельных участков, подключения к электросетям и электронных услуг.
Однако глава Perfomance Management Сергей САРОЯН считает, что рейтинг не выявил всех проблем предпринимателей в регионах. Так, члены Европейской бизнес-ассоциации в конце прошлого года назвали коррупцию главной проблемой. Другие трудности связаны с плохой инфраструктурой, бюрократией и отсутствием верховенства закона. Эксперт резюмирует: на долю малого и среднего бизнеса приходится около 60% ВВП и около 40% налоговых поступлений в бюджет, поэтому создание для них комфортных условий труда-ключевая задача правительства.
Как улучшить ситуацию?
По результатам рейтинга БРДО разработало комплекс рекомендаций для украинских региональных центров по облегчению ведения бизнеса. Эксперты отмечают, что системным недостатком многих региональных центров является "медлительность" времени проведения официальных процедур. Это отражается не только в количестве дней, которые бизнес тратит на прохождение бюрократических этапов, но и в количестве визитов в органы власти. А. Дороган отметил, что одной из главных задач правительства является снижение регуляторной нагрузки на бизнес, поэтому рейтинг полезен для выработки решений в контексте реформы дерегуляции и развития бизнеса. Местные власти должны четко понимать, что делать дальше, чтобы повысить инвестиционную привлекательность региона. С. Сароян считает, что новая программа "Доступные кредиты под 5-7-9%" может улучшить ситуацию с выдачей кредитов, а возможность открыть ИП через сайт " Дия " поможет ускорить регистрацию бизнеса.
Рейтинги других стран
В других странах также составляются региональные рейтинги. По словам И. Никитченко, результаты этих рейтингов лучше в развитых странах. Дело в том, что полномочия региональных властей там значительно больше, местные власти имеют широкий спектр возможностей для установления местных налогов.
Украина с каждым годом увеличивает свое место в рейтинге Всемирного банка Doing Business. По словам Вадима Иосуба, старшего аналитика финансовой компании Alpari, в последнем рейтинге за май 2019 года из 190 стран Украина находится на 64-м месте, между Индией и Пуэрто-Рико. По сравнению с предыдущим годом он поднялся сразу на семь позиций. Лидерами являются Новая Зеландия, Сингапур и Гонконг. Замыкают рейтинг Венесуэла, Эритрея и Сомали. Хуже всего ситуация в нашей стране обстоит в пунктах "Подключение к электроснабжению" (128-е место) и "Разрешение неплатежеспособности" (простота процедуры банкротства-146-е место). Лучше всего- "Получение разрешений на строительство" (20-е место) и "Получение кредитов" (37-е место).
И. Никитченко также отмечает, что показатели Украины неуклонно улучшаются из года в год. Однако, увы, это происходит медленно, и мы остаемся одними из худших в регионе.
Стоит также отметить, что рейтинг от Всемирного банка учитывает не все показатели, и их приоритетность для разных предприятий разная. Рейтинги не могут охватить весь спектр потребностей бизнеса и ориентированы только на определенный набор отдельных параметров.
Поэтому высокая позиция страны в рейтинге не всегда означает, что бизнес хорошо налажен. Например, Китай, одна из самых быстрорастущих экономик в мире, за последние 30 лет занимал лишь 31-е место в рейтинге Doing Business. А Испания, где безработица достигла 25%, находится на 30-м месте в рейтинге; Руанда-на 38-м месте-выше, чем Нидерланды, Бельгия, Чехия и Польша. Есть и другие рейтинги, на которые стоит обратить внимание. Среди них Сароян отмечает Индекс экономической свободы. В 2021 году. Украина занимает 127-е место из 177 (в 2020 году-134-е). Рейтинг учитывает свободу предпринимательства, торговли, налогообложения, защиту прав собственности, отсутствие коррупции и др.
Виктория Хаджирадева
