Многоступенчатые группы влияния, слабая платежная дисциплина, нерыночные тарифы, неразвитость рынка электроэнергии и отсутствие политической воли-вот лишь несколько факторов, которые грозят Украине в будущем полным отказом от атомных электростанций.
С 1 января 2021 года правительство отменило тариф на первые 100 кВтч электроэнергии для населения в размере 0,90 грн/кВтч, оставив единый тариф в размере 1,68 грн/кВтч на весь объем потребления. Однако эта цена, по мнению экспертов в области энергетики, не соответствует рыночным реалиям.
Выработка дешевой электроэнергии для нужд населения Украины возложена на государственную компанию "Энергоатом" по специальным обязательствам (ПСО), которая контролирует четыре атомные электростанции. Парадоксально, но это мощнейшее предприятие, вырабатывающее около 50% электроэнергии страны, еще в 2020 году оказалось в плачевном положении и с огромными потерями.
Что происходит-официально
По данным НАЭК "Энергоатом", убытки компании в 2020 году составили 4,8 млрд грн против чистой прибыли в 3,773 млрд грн в 2019 году.
В ответ на запрос Focus Гартмут Якоб, вице-президент ДП "НАЭК" Энергоатом " - BP.I. O. Директор обособленного подразделения "Энергоатом-Трейдинг", выделяет четыре основных фактора, приведших к ухудшению финансового состояния компании.
К ним относятся балансовые лимиты, установленные прогнозным балансом от 28 апреля 2020 года, в результате чего в весенне-летний период недополучено 8,526 млн кВт * ч ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ атомных электростанций. Это привело к выводу энергоблоков АЭС на ремонт в осенне-зимний период, когда спрос на электроэнергию был высоким, что еще больше усилило эффект потери доходов.
Второй фактор-долги перед Энергоатомом госпредприятий "Гарантированный покупатель" (ГарПок) и НЭК "Укрэнерго", которые на конец 2020 года составили 8 млрд грн и 4 млрд грн соответственно. Как отметил Хартмут Якоб, из - за этого "Энергоатом" накопил задолженность перед поставщиками и увеличил свой долговой портфель-ведь компании нужны были деньги для пополнения оборотных средств и выполнения обязательств перед поставщиками.
Третий фактор-несовершенный механизм специальных обязательств, возложенных на "Энергоатом" постановлением Кабинета Министров по обеспечению государственных интересов (далее-ПСО). Проще говоря, речь идет о том, чтобы заставить компанию продавать электроэнергию по низкой цене, чтобы население продолжало платить по тарифам, которые значительно ниже рыночных.
Средневзвешенные цены на электроэнергию для населения в рамках ПСО с 1 января по 14 августа 2020 года составляли около 0,57 грн/кВтч, а с 1 августа по 31 декабря-0,01 грн/кВтч, затем-0,15 грн/кВтч. В течение 2020 года "Энергоатом" продавал от 50% до 80% произведенной электроэнергии по таким ценам. В то же время средневзвешенные цены на рынке "на сутки вперед" в объединенной энергосистеме Украины в этот период составили около 1,34 грн/кВтч.
Четвертым фактором Гартмут Якоб назвал спекулятивную перепродажу отдельными участниками рынка различных объемов электроэнергии на рынке "на день вперед", что привело к неконкурентоспособности всего объема электроэнергии, заявленного к продаже.
Когда цена - копейка
Некоторые эксперты, опрошенные Focus, разделяют это видение. Так, в DiXi Group основной причиной потерь НАЭК "Энергоатом" действительно считают цены в рамках обязательств ПСО.
"С учетом среднегодовой цены на рынке "на сутки вперед" 1,34 грн/кВтч, регулируемая цена продажи (электроэнергии, вырабатываемой Энергоатомом - * Фокус*) находилась на уровне 11% рынка, а за каждый киловатт, реализованный по СРП, Энергоатом получал примерно на 1,19 грн меньше. В результате потеря потенциальной выручки компании в 2020 году составила около 40-45 млрд грн", - говорит эксперт аналитического центра DiXi Group Богдан Серебренников.
Эксперт в области атомной энергетики Ольга Кошарная напоминает, что когда в 2017 году был принят законопроект "О рынке электроэнергии", в его переходных положениях говорилось, что до начала работы новой рыночной модели необходимо было устранить перекрестное субсидирование — компенсацию разницы между рыночной и льготной ценой для населения за счет промышленности. Ведь когда электроэнергия обходилась домохозяйствам в 0,90-1,68 грн / кВтч, промышленность, покупая оптом, платила 2-3 грн/кВтч. Однако новая рыночная модель была запущена с дискриминационными условиями в виде ПСО, которые были навязаны госкомпаниям "Энергоатом" и "Укргидроэнерго".
Однако государство не смогло оплатить электроэнергию по низкому тарифу. По словам эксперта Института энергетических исследований Юрия Корольчука, впечатление убыточности "Энергоатома" создается из-за долгов перед ним на старом рынке до июля 2019 года и "ГАРПОКОМ" на общую сумму 24 млрд рублей. Гривна, которая формирует баланс минус в отчетах.
Теневые схемы
У большинства экспертов, выступавших в Фокусе, возникли вопросы о продаже Энергоатомом электроэнергии на рынке вне механизма ПСО.
"Отчасти росту убытков способствовало поведение и политика самой компании, которая продает электроэнергию на аукционах только крупными лотами, что ограничивает количество покупателей и снижает стоимость электроэнергии. В результате компания не получает тех средств, на которые действительно могла бы рассчитывать", - говорит Агия Загребельская, основатель Антимонопольной лиги, государственный уполномоченный АМКУ в 2015-2019 годах.
Как отмечает Корольчук"Энергоатом" продавал электроэнергию компаниям "Объединенная энергия" Игоря Коломойского и д. Торговля "Рината Ахметова примерно на 30-40% дешевле, чем цены на рынке "на день вперед". И здесь собеседник "Фокуса" видит признаки политического соглашения о том, что именно крупные игроки, связанные с этими собственниками, забирают электроэнергию у госкомпании.
Как отмечает Загребельская, на торгах 13 ноября 2020 года"Объединенная энергетика" и " Д. Трейдинг "приобрели более 85% ночной электроэнергии, выставленной на торги, на 42% дешевле средневзвешенной ночной цены на рынке "на сутки вперед". Только на одном аукционе убытки составили 35 млн грн.
В свою очередь Ольга Кошарная вспоминает, как в июле 2020 года "Энергоатом" вышел на рынок "на день вперед" с завышенной на тот период ценой, из-за чего весь объем электроэнергии не был закуплен и ушел на балансирующий рынок. Там, с потерей в цене около 45%, все те же упомянутые выше юридические лица покупали электроэнергию.
Ольга Кошарная также обращает внимание на аукцион, который состоялся 21 декабря 2021 года — там выставили около 15,2 млн МВтч с поставкой с 1 января по 30 июня 2021 года.
"О том, что аукцион должен состояться в понедельник, 21 декабря, было объявлено только в пятницу вечером, не оставив участникам рынка времени на подготовку. Кроме того, продажа сразу за полгода вперед могла бы отфильтровать мелких и средних игроков",-отмечает Кошарная. В такой ситуации только упомянутые выше крупнейшие трейдеры могли выкупить электроэнергию.
По словам Хартмута Якоба, вышеупомянутый аукцион дал НАЭК "Энергоатом" четкое понимание и уверенность в денежных потоках. Благодаря этому компания смогла профинансировать ряд важнейших статей расходов.
Однако по делу о продаже электроэнергии НАЭК "Энергоатом" НАБУ инициировало расследование, которое подтвердил СМИ директор бюро Артем Сытник.
"Его (электричество - * Фокус*) могут приобрести только отдельные потребители. Это существенно влияет на формирование цен на электроэнергию", - сказал Сытник.
С другой стороны, это должно свести к минимуму установление государством (регулятором) прозрачных правил игры. Некоторые шаги в этом направлении уже предпринимаются.
"В начале февраля 2021 года аукционный комитет изменил правила аукциона, и теперь государственная генерация может объединять лоты не более 50 МВт. Продажа лотов до 1000-2000 МВт сейчас невозможна, а для небольших лотов ожидается более интенсивная конкуренция", - заключает Загребельская По словам собеседника "Фокуса", 10 февраля 2021 года на аукционе, который проходил по новым правилам, было заключено три договора по цене около 1,05 грн/кВт * ч, что всего на 10% ниже уровня цен на рынке "на сутки вперед".
Им мешает " зеленый"
На отрицательный финансовый результат Энергоатома, по словам эксперта энергетической программы аналитического центра "Украинский институт будущего" (УИФ) Адриана Прокипа, также повлияло снижение объемов производства. Ведь потребление электроэнергии снизилось из-за коронакризиса и карантина. Но еще одна причина-вытеснение атомной генерации "зелеными" станциями, которые значительно увеличили свою мощность в 2020 году.
Для них в Украине с 2009 года действуют "зеленые тарифы", которые фиксируются в евро и значительно превышают среднерыночную цену электроэнергии. Эти преференции были введены для стимулирования развития альтернативной энергетики, использующей возобновляемые источники — солнечный свет, ветер и биогаз.
"Введение зеленого тарифа вызвало значительный дисбаланс на рынке, что в конечном итоге привело к кризису", - говорит Хартмут Якоб. "Ведь стоимость "зеленой" энергии намного выше, чем относительно дешевая электроэнергия, производимая из невозобновляемых источников, например, атомных электростанций."
Тариф, по которому" зеленую "электроэнергию требуется покупать "Гарпоку", с августа 2020 года для солнечных электростанций составляет 3,29-7,37 грн/кВтч, для ветряных-2,82-3,39 грн/кВтч. Ранее тарифы были еще выше — средневзвешенная цена достигала 4,5 грн/кВт * ч.
Благодаря этому станции ВИЭ динамично наращивают свою пропускную способность.
"В 2018 году доля зеленой энергетики в объеме производства составляла всего 2%, но они тогда зарабатывали столько же денег, сколько и гидроэлектростанции с долей 7%. В 2019 году"зеленые" мощности вводились бешеными темпами, а в 2020 году их доля достигла 9%", - говорит Ольга Кошарная.
Отдельно Кошарная отмечает, что в Украине соотношение солнечных и ветряных электростанций составляет 80% к 20%, в то время как во всем мире приоритет отдают ветряным электростанциям, не зависящим от сезонности и времени суток. Собеседник "Фокуса" объясняет такой перекос тем, что на солнечную электроэнергию в Украине действует более высокий тариф, а рост мощностей происходит бесконтрольно.
"При формировании прогнозного баланса рынка учитывается обязательство государства покупать в полном объеме "зеленую" электроэнергию, доля которой с каждым годом значительно увеличивается. Соответственно, производство атомной электроэнергии сокращается, а в некоторых случаях искусственно сдерживается", - продолжает Агия Загребельская.
Из-за преобладающих перекосов на рынке ХарПок также накопил большие долги перед Зелеными. Уровень расчетов с ними на 2020 год по состоянию на 1 марта составляет 60% (29,4 млрд грн). При этом, в первую очередь, ХарПок пытается погасить свои долги перед Зелеными, а не перед Энергоатомом, что связано с Меморандумом, подписанным между Минэнерго и зелеными инвесторами.
Юрий Корольчук считает, что никто не заинтересован в ослаблении "Энергоатома" как слишком крупного игрока рынка.
"Ни ДТЭК Ахметова, ни Коломойский с точки зрения своего ферросплавного бизнеса, ни даже "зеленые" энергетические компании не могут обойтись без Энергоатома. Однако проблема в том, что все эти центры влияния заинтересованы в использовании Энергоатома, а не в его развитии", - объясняет Юрий Корольчук.
Однако государство-агрессор — Российская Федерация-выиграет от ослабления Энергоатома. Как отмечает Загребельская, чем хуже обстоят дела с атомной генерацией в Украине, тем выше потребность в импорте электроэнергии из России и, соответственно, тем сильнее зависимость от нее.
С платежной картой для блэкаута
Гартмут Якоб называет четыре шага, которые должны помочь "Энергоатому" выйти из кризиса. К ним относятся погашение долгов, накопленных до запуска нового рынка 1 июля 2019 года, и новых долгов, образовавшихся в 2020 году. Речь также идет о разработке нового механизма ПСО для населения с экономически обоснованными тарифами; повышение эффективности производства и сбыта (перераспределение ремонтных кампаний, строительство систем хранения энергии, доступ к прямым поставкам конечным потребителям и др.).
По мнению Агии Загребельской, комплексного решения проблем в энергетике можно добиться только путем строительства реального рынка, который предполагает отмену ПСО, пересмотр отношений с "зелеными", создание равных условий для всех производителей и формирование реальной рыночной цены на электроэнергию для населения. При этом целевые субсидии от государства должны получать только уязвимые группы граждан.
Свое видение решения этой проблемы ранее озвучил премьер-министр Украины Денис Шмыгаль в интервью "Фокусу". "Компания" Энергоатом "пройдет путь, подобный НАК "Нафтогаз Украины" , то есть будет акционирована. Мы будем постепенно реформировать энергетику, мы должны отойти от тарифов и выйти на конкурентоспособные цены, граждане должны иметь право выбора поставщика. А чтобы поддержать население, нужна система монетизации льгот и субсидий", - сказал глава Кабмина в интервью "Фокусу".
То есть все идет к тому, что роста тарифов для населения не избежать.
"Скорее всего, тариф будет повышен до 2,5 грн/кВтч уже в 2021 году, что больше интересует тепловые электростанции, где себестоимость затрат не укладывается в существующий тариф 1,68 грн/кВтч. Энергоатом еще может пострадать, но ему нужны дополнительные средства в фонде для вывода из эксплуатации энергоблоков, и за все это придется платить населению", - прогнозирует Юрий Корольчук. По его оценкам, в 2022-2023 годах стоимость электроэнергии для граждан уже составит 3,5-4 грн/кВтч.
"По моим расчетам, если с апреля 2021 года Энергоатом начнет продавать электроэнергию по себестоимости, которая составляет около 0,75 грн/кВтч, то к концу года компания выйдет из убытков. Но в этом случае тариф для населения должен быть повышен до 2,42 грн/кВтч", - говорит Адриан Прокип.
В противном случае, по словам собеседника "Фокуса", потребители в краткосрочной перспективе рискуют столкнуться с ненадежными поставками электроэнергии из-за роста аварийности, а в долгосрочной-с более высокими ценами из-за увеличения доли импортной электроэнергии. Ведь если ситуация сохранится, Украина рискует стать чистым импортером электроэнергии.
"Рынок уже находится на грани финансового коллапса, и дальнейшее развитие ситуации будет зависеть от политической воли правительства", - заключает Богдан Серебренников
