УНИАН
Доцент Университета Государственной фискальной службы Украины, кандидат юридических наук Андрей Гмырин в авторском блоге на портале Лиги анализирует ход и результаты недавнего конкурса на должность председателя Государственной налоговой службы Украины.
По словам эксперта, в своих программах кандидаты ограничивались предложениями по тактическим изменениям, ни один из них не предлагал комплексных, поэтапных преобразований в налоговой сфере. Победа нынешнего главы Государственной налоговой службы означает, что предприниматели продолжат испытывать репрессивное давление со стороны налоговых органов.
Андрей Гмырин напоминает, что 14 апреля Кабинет министров Украины подписал 5-летний контракт с нынешним главой Государственной налоговой службы Украины (ГНС) Алексеем Любченко, переназначив его на эту должность по результатам недавнего конкурса. Несмотря на то, что публично победитель активно поддерживает внедрение современных подходов в налоговую систему, методы работы ГИБДД за время его пребывания в должности, а также настроения предпринимателей свидетельствуют об обратном, считает эксперт. Он говорит, что выборы главного налогового инспектора прошли без широкого освещения программ кандидатов. В конце концов, в этом соревновании должны участвовать не столько личности, сколько стратегии, которые они предлагают для развития СТС и его программ реформ.
Ключевым тезисом программы переизбранного главы службы Алексея Любченко стало превращение ГНС "в полностью прозрачную, современную и технологичную налоговую службу, которая предоставляет качественные и удобные услуги плательщикам, эффективно администрирует налоги, сборы и платежи и проявляет нетерпимость к коррупции"." В понимании победителя конкурса, СТС должна стать сервисной службой европейского образца с высоким уровнем доверия в обществе.
Андрей Гмырин пишет, что для подкрепления своих реформаторских намерений глава СТС часто вспоминал о достижениях возглавляемой им команды. В публикации от 29 марта на страницах "Зеркала недели" Алексей Любченко написал: "2020 год стал годом ощутимого прогресса в эффективности новой Государственной налоговой службы Украины." В частности, было подчеркнуто: "в условиях нисходящей динамики экономической активности, которая проявилась во втором полугодии 2019 года, и роста номинального ВВП в 2020 году на 5,4% (падение реального производства составило 4%), поступления в государственный и местные бюджеты, а также по единому социальному взносу в прошлом году увеличились на 13,5%"., а остаток доходов от налога на добавленную стоимость увеличился на 36,8%."
По словам Андрея Гмырина, программы двух других кандидатов - его заместителей Натальи Рубан и Евгения Олейникова-были похожи на программу нынешнего главы службы. Оба налоговых чиновника заявили о новой миссии СБУ, рассказали об ответственности украинцев за уклонение от уплаты налогов и об успехах их службы.
Андрей Гмырин считает, что апелляция всех трех упомянутых кандидатов к достижениям СТС неубедительна. Ведь реальная ситуация в экономике и налоговой сфере не так утешительна. Эксперт напоминает: опрос "Индекс настроений малого бизнеса в 2020 году", опубликованный 24 февраля Европейской бизнес-ассоциацией, показывает, что за прошедший год "настроение" украинского бизнеса снизилось с 3,07 до 2,38 пункта из 5 возможных, и этот показатель является худшим за последние 3 года. А в тройку причин, препятствующих развитию их бизнеса, участники опроса включили (внимание!) налоговое бремя и репрессивное давление фискальных органов.
Согласно социологическому исследованию, проведенному Американской торговой палатой, 54% украинцев считают налоговые и таможенные органы наиболее коррумпированными. По словам ученого, время, затрачиваемое на подготовку и подачу налоговой отчетности в Украине, составляет 327,5 часов в год (для сравнения, в Гонконге - 22,5, в Эстонии - 50, в США-175). По разным оценкам, от 30 до 50% субъектов отечественной экономики работают в тени.
"Итак, о каких успехах и какой уверенности в существующей налоговой системе и фискальных органах сообщили кандидаты А. Любченко, Н. Рубан и Е. Олейников? Я сомневаюсь, что новый-старый глава СТС вместе с" обновленной " командой осуществит заявленные реформы. Ведь философия победителя не предусматривает кардинальных изменений в работе Государственной налоговой службы — она и дальше будет оставаться репрессивной машиной, инструментом давления на бизнес", - говорит Андрей Гмырин.
Он пишет, что Кабинет министров разрешил 8 кандидатам участвовать в уже упомянутом конкурсе на должность председателя Государственной налоговой службы. По результатам интервью, проведенного 9 апреля 2021 года, в тройку победителей, помимо главных налоговиков Алексея Любченко и Натальи Рубан, также вошел представитель экспертной среды, председатель общественной организации "Рада институциональных реформ" Александр Кучеренко. Однако, по словам автора блога, ни один из этих и других кандидатов на должность главы Государственной налоговой службы не предложил системной, поэтапной программы реформ в налоговой сфере. Участники ограничились декларативными заявлениями и перечнем индивидуальных тактических изменений, что сводит на нет весь смысл подобных соревнований.
Андрей Гмырин вспоминает, что уже более 4 лет изучает особенности отечественной налоговой системы на научном уровне, вместе с командой специалистов разработал программу комплексной реформы "От нестабильности к гармонии". Его главная цель-превратить налоговую систему в двигатель экономического развития. Это не должно замедлять прогресс, отпугивать потенциальных инвесторов, загонять реальных предпринимателей в тень. Налоговая система должна поощрять предпринимателей, а не наказывать их по какой-либо причине, отмечает автор.
По словам ученого, сегодня Украина занимает 65-е место среди 190 стран в мировом рейтинге простоты и удобства ведения бизнеса "Doing Business". А по такому критерию оценки, как "Налогообложение", она за последние годы скатилась с 54-го на 65-е место! Стране не избежать трансформации налоговых органов, не обойтись без максимальной оптимизации и автоматизации процессов бизнес-администрирования и содействия развитию всех видов и категорий предпринимательства, отмечает эксперт. Он отмечает, что важным в работе Государственной налоговой службы должно быть не то, сколько денег предприниматели заплатили в бюджет, а то, какой ценой это было сделано и какое влияние эти отчисления оказывают на экономику.
"Жаль, но для правительства наши программные тезисы не так важны, как отчеты о фальшивых успехах нынешних руководителей СТС. Принесет ли переизбрание старых кадров со старой философией на ключевые посты в государственных органах изменения? Сомневаюсь. Однако это не повод сдаваться. Да, в высоких кабинетах не всегда прислушиваются к мнению экспертов, но мы должны быть настойчивы. Потому что это наша миссия-проложить путь к благополучию Украины", - заключает Андрей Гмырин.
Автор: Григорий Бондарь
