Переливание крови
Представляя кандидатуру Оксаны Маркаровой, министр иностранных дел Дмитрий Кулеба отметил: ситуация с кадрами в его ведомстве дошла до того, что " нам нужно вливать свежую кровь на всех уровнях."
Видимо, под определением "свежая кровь" следует понимать молодость нового посла: Оксане Маркаровой всего 44 года, а она на 17 лет моложе своего предшественника Владимира Ельченко. Явной необходимости в ротации не было из-за длительного срока службы его предшественника: опытный дипломат, постоянный представитель Украины при ООН, посол в России и посол в Австрии, Ельченко стал послом в США только в феврале 2020 года. "Это связано исключительно со сменой администрации в Соединенных Штатах. Предыдущий посол был не так близок к демократам, как нынешний. Маркарова акцентирует внимание на американских демократах, связанных с ними финансовых кругах. Это главный мотив и причина", - объясняет директор Украинского института политики Руслан Бортник.
В дипломатических кругах отношение к приходу финансиста в дипломатию, мягко говоря, неоднозначное. В частности, назначение было скептически воспринято министром иностранных дел Украины в 2003-2005, 2010-2012 годах. Константин Грищенко.
Тем не менее Кулеба уверен, что только очень узкая прослойка дипломатического сообщества считает Маркарову недостойной кандидатурой, а министр финансов не может не быть дипломатом по определению. Соответственно, раз у Маркаровой есть опыт согласования кредитных программ с внешними кредиторами, значит, она справится.
"В окружении Владимира Зеленского, видимо, убеждены, что на американском направлении нужен человек, работавший с кредиторами. Я думаю, что это в первую очередь, - говорит кандидат политических наук Алексей ЯКУБИН. - ОП очень обеспокоена тем, что поднимаются вопросы с получением траншей, но они не поступают. И Маркарова, находясь в Вашингтоне, сможет ускорить этот процесс."
Кредит и доверие
В экспертных кругах экс-министра иногда называют "послом в МВФ". Отношения между Украиной-заемщиком и Фондом-кредитором по кредитной программе, которая стартовала в начале прошлого лета, сейчас идут не гладко. С другой стороны, это традиционно: после получения Украиной первого транша почти всегда возникают задержки со следующим.
А. Якубин говорит, что если намерения состоят в том, чтобы настаивать на сотрудничестве с МВФ, то ОП совершает ошибку.
"Отметим, что МВФ часто продолжал программы, когда Украина не выполняла часть своих обязательств, и наоборот", - уточняет эксперт. - По нынешней программе Украина выполнила "маяки" для получения транша в сентябре. Но Фонд нашел политические мотивы: они хотели убедиться в независимости НБУ. Тогда Украина выполнила "маяки" для получения третьего транша, а МВФ указал на решение Конституционного суда об электронных декларациях. МВФ-это политическая организация, и мы должны говорить с ним в этом контексте. А Маркарова, я думаю, продемонстрирует другой подход. Когда она была министром финансов, она не делала ключевой вещи в работе с МВФ. Деятельность президента была ключевой. Ее роль была более технической."
Виртуальная миссия МВФ завершила свою работу в Украине в феврале без какого-либо прогресса. После первого транша в 2 миллиарда долларов следующий, который оценивается в 700 миллионов долларов, пока не готов к выделению. Но масштаб его не настолько внушителен, чтобы перекраивать под него всю дипломатическую политику. Более того, сейчас Украина не слишком нуждается в транше.
"Программа - это ненужный материал. Хватка МВФ на горле ослабла. Объем золотовалютных резервов на уровне 28 миллиардов долларов. Транш составляет 700 миллионов долларов. Ничтожная сумма. Золотовалютные резервы пополняются быстрее за счет экспорта, чем за счет возможных траншей. Нацбанк собирает из Фонда 2-3 миллиарда долларов на валютном рынке, покупая по 90-100 миллионов долларов в день", - говорит экономист Алексей КУЩ.
Сама посол также утверждает, что МВФ далек от приоритета в своей функциональности.
"Я, конечно, как посол, готов и буду участвовать во всех вопросах, где могу быть полезен и помогать украинской стороне в этой работе. Однако работа с МВФ-не главная и не первая задача посла в Вашингтоне", - сказала Маркарова в своем первом интервью в качестве дипломата.
Канцелярия президента дала новому послу следующий перечень задач: двухпартийная поддержка Украины в Конгрессе; вовлечение США в процесс урегулирования конфликта на Донбассе и в связи с деоккупацией Крыма; ужесточение санкционной политики; получение поддержки Плана действий по членству в НАТО; развитие экономической дипломатии для привлечения прямых инвестиций.
Также, по словам Маркаровой, идет активная работа по подготовке телефонных разговоров Зеленского и Байдена, по визитам украинского президента в США и американского президента в Украину. Бортник говорит, что на нее возлагаются надежды в выстраивании отношений с администрацией, поскольку нынешние далеки от идеала.
"Пока, несмотря на якобы приоритет Украины, никаких разговоров между президентами нет", - обращает внимание политолог. - Мы видим, что сигналы относительно того, кого США поддержат, идут в разных направлениях. Мне кажется, что в большей степени он был назначен по инициативе вашингтонских коллег-лоббистов, а не украинского президента. В США едет не посол, представляющий интересы государства, а специальный представитель для решения очень узкой задачи."
Финансовый след
Вызов президентов и официальные визиты-это сложный вопрос, но он ограничен во времени (Байден хочет быть приглашенным на 30-летие независимости Украины) и техническом. Все остальные озвученные послом приоритеты не быстры и не настолько конкретны, чтобы менять кадровый курс с дипломата на финансиста. Какие еще могут быть планы?
Один из таких экспертов назвал работу по налаживанию контактов с США перед запуском рынка земли в Украине. Для иностранцев он пока будет закрыт, но не для банков с иностранным капиталом, и здесь может пригодиться опыт финансиста и связи в этой сфере. Р. Бортник, однако, считает, что назначение может быть связано с этим лишь частично. И еще неизвестно, что будет через два-три года, когда рынок земли заработает в полную силу.
"Главная задача-это общение с финансовыми кругами, обеспечение лояльного отношения новой администрации Байдена к Зеленскому и его команде, которые в США, тем не менее, воспринимаются как победители своего представителя Петра Порошенко и его команды, как люди, которые больше представляют украинские финансовые круги, наших олигархов. Есть кризис в отношениях. Не скажу, что она глубокая или фундаментальная - Украина остается важной в планах США. Но доверия нет. Маркарова будет призвана его преодолеть", - пояснил политолог.
Опять же, вопрос по-прежнему касается финансов, но это не только и не столько сотрудничество с МВФ. Речь может идти о старых долгах Украины, которые были реструктурированы бывшим начальником Маркарова, министром финансов в 2014-2016 годах. Наталья Яресько. "Скорее всего, через связь с Яресько Маркаров и убедил ОП, тех, кто ее лоббировал, что есть выходы к тем же кредиторам, которые участвовали в невыгодной для нас реструктуризации", - говорит А. Якубин. Речь идет о реструктуризации 3,2 миллиарда долларов украинских долгов для выпуска ВВП-варрантов. Выплаты по ним начнутся в 2021 году. Условие состоит в том, что ВВП вырастет более чем на 3% и превысит свой номинальный порог в 125,4 миллиарда долларов. В 2019 году обе отметки были пройдены. Летом 2020 года Минфин выкупил 10% варрантов. Возможно, есть надежда разобраться и с другими деривативами, которые сейчас находятся в руках кредиторов. Без решения этого вопроса Украина обречена доплачивать им за рост ВВП до 2040 года
Тем не менее эксперты не в восторге от узкого финансового подхода в отношениях с самой богатой и влиятельной мировой державой. "Маркарова-умный, хорошо обученный, опытный человек", - резюмирует Бортник. "Но его ориентация на монетарные, а не продуктивные инструменты развития, как мне кажется, наносит ущерб нашей национальной экономике."
Помогите
Оксана Маркарова, Посол Украины в США
Возраст-44 года, замужем.
Образование: Магистр экологических наук Киево-Могилянской академии; Магистр международных государственных финансов Индианского университета в Блумингтоне (США). До государственной службы она работала в Западном Предпринимательском фонде НИС и проходила стажировку во Всемирном банке.
С 2015 года она работала в Минфине: первый замминистра-руководитель аппарата, затем первый замминистра, а затем и. о. министра и министр в правительствах Владимира Гройсмана и Алексея Гончарука.
За время работы Маркаровой в Министерстве Украина согласовала с МВФ две программы:
В январе 2015 года был продлен Фондовый механизм (расширенная программа финансирования структурных реформ) на четыре года и на 17,5 миллиарда долларов. Она оборвалась на середине;
В декабре 2018 года Stand-by на 14 месяцев составил 4 миллиарда долларов. Первый транш пришел сразу — 1,4 миллиарда долларов. После этого сотрудничество пошло на паузу.
Анна Коваленко
