Все 30 лет своей независимости Украина переживает демографический кризис - количество рождений стабильно ниже, чем количество смертей, и в целях противодействия этой тенденции государство всячески поощряет родителей. Речь идет, в первую очередь, о росте социальных пособий и выплат при рождении ребенка, а с 2018 года - и бесплатной выдаче предметов, необходимых для малыша, которые родители получают при рождении детей.

Но, как это часто бывает в реалиях Украины, столь необходимая помощь со стороны государства превратилась в источник скандалов и, возможно, коррупции, отмечает the Telegraph.

Все для семьи и ребенка

В мае 2018 года Кабинет Министров Украины и Министерство социальной политики объявили о принятии Государственной социальной программы "Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка" до 2021 года.

В рамках этого плана было принято решение внедрить в Украине такую форму поддержки родителей, как выдача единовременной натуральной помощи "Детский пакет", который включает в себя набор приоритетных вещей для ребенка в первые месяцы его жизни. Эта практика успешно применяется более чем в 90 странах с общепринятым названием "бэби-боксы".

Видео дня

Лето 2018 года было потрачено на подготовку законодательной и финансовой базы для реализации программы. Например, чиновники утвердили перечень из 35 предметов, необходимых для бэби-бокса, и порядок их выдачи, согласно которому "детский пакет" должен был вручаться матери непосредственно в роддоме врачами или на дому сотрудниками органов социальной защиты. Стоимость помощи в натуральной форме была утверждена в размере не более 5000 гривен, выделенных из государственного бюджета.

О начале выдачи бэби-боксов было объявлено 1 сентября 2018 года, но, как это часто бывает, в те же роддома они стали поступать с опозданием и не в полном объеме. Однако уже в октябре Министерство социальной политики сообщило о выдаче более 30 тысяч упаковок малышу.

Год спустя департамент сообщил, что 99% всех новорожденных в Украине получили естественную помощь от государства в течение всего срока действия программы. Трудности возникли только с родителями из Донецкой области, для которых был разработан механизм "монетизации" - выдача помощи в размере 5 тысяч гривен наличными. Но через год выяснилось, что все говорили о денежной монетизации бэби-боксов.

Провалился тендер на миллиард

3 марта 2020 года Кабинет Министров Украины принял Постановление № 744, которым изменил правила использования бюджетных средств для предоставления бэби-боксов. Если раньше их руководителями были региональные департаменты социальной защиты, то теперь они стали Министерством социальной политики. Агентству пришлось закупать детские пакеты через централизованную закупочную организацию - государственное учреждение "Профессиональные закупки", и распределять их по региональным управлениям социальной защиты и родильным домам.

14 апреля 2020 года было объявлено о начале тендера на закупку 248 тысяч детских упаковок на общую сумму 1,233 млрд грн. 13 компаний выразили желание принять участие в процедуре торгов, из которых только четыре были допущены к непосредственному участию в тендере.

"Участники рынка знали, что тендер планировался еще в октябре 2019 года, и говорили, что он должен состояться в декабре. Фактически проект постановления появился в январе, был принят в марте, а тендер был объявлен в апреле, что уже создало напряженность в предоставлении бэби-боксов, но на самом аукционе ситуация оказалась еще хуже", - вспоминает Дмитрий Довгалюк, представитель ООО "Скай Трейд Украина".

По словам нашего собеседника, тендер с самого начала произвел странное впечатление.

"Министерство социальной политики хотело приобрести 20% бэби-боксов вообще без конкурса, но его предложение было отклонено АМКУ. Конкурсная документация была составлена таким образом, что подготовить ее абсолютно правильно было невозможно, у всех участников были ошибки, но за те же ошибки кого-то отстранили от участия, а кого-то оставили", - рассказывает бизнесмен о тогдашних странностях.

Настоящий скандал разразился в июне, когда выяснилось, что 6 фирм из 13 якобы были связаны друг с другом и готовили заговор, чтобы выиграть одну из них на будущем тендере. Как писал "Наш Гроши", все фирмы дали банковские гарантии от одного и того же банка, составленные в один и тот же день, подписанные одним сотрудником и с почти последовательными номерами, хотя географически все фирмы расположены в разных городах. Некоторые документы имели схожий дизайн, и, судя по дефектам, оставленным на сканированиях, они также были отсканированы на том же компьютерном сканере.

"Мы первыми заметили эти признаки сговора и подали жалобу. По нашим данным, таких взаимосвязанных фирм было 7, но чиновники решили "посмотреть" 6", - говорит Дмитрий Довгалюк.

Компания собеседника "Телеграфа" начала поставлять "бэби-боксы" с 2019 года, но ее не допустили к тендеру. Однако это не помогло оставшимся четырем фирмам, которые "вышли в финал" - 30 июня протокол Государственного учреждения "Профессиональные закупки" отклонил все их тендерные предложения, и, таким образом, тендер на закупку бэби-боксов также был отменен.

Любопытно, что инициатором жалобы, которая фактически отменила тендер, было харьковское ООО "Кванти Лимитед" - одна из шести фирм, подозреваемых в сговоре, но тендерный комитет этот факт нисколько не смутил.

Депутаты вступают в борьбу за бэби-боксы

Результатом отмены тендера стало фактическое отсутствие бэби-боксов для будущих родителей и 29 июля 2020 года Кабинет Министров принял Постановление о том, что семьи, которые по каким-либо причинам не получили бэби-боксы, получили денежную компенсацию в размере 5 тысяч гривен. Также в этом документе прописывалась процедура получения компенсации, которая оказалась довольно сложной, для чего требовалось:

• подать заявление в районный отдел социальной защиты населения в электронной или письменной форме с перечнем необходимых документов;

• подождать 5 рабочих дней, прежде чем орган социальной защиты примет решение о назначении денежной компенсации или отказе;

• дождаться перечисления денежной компенсации на специальный банковский счет, открытый в Приватбанке исключительно для получения этой компенсации.

Полученные таким образом средства должны быть потрачены родителями ребенка в течение 1 года исключительно на покупку детских товаров: подгузников, салфеток, детской одежды и обуви, детского питания, посуды, игрушек, текстиля для детей, детских ходунков и колясок.

Родители могут совершать покупки только в магазинах, которые подписали соглашение с Министерством социальной политики о продаже детских товаров в рамках монетизации бэби-боксов и список которых можно найти на сайте департамента.

Очевидные неудобства предлагаемого способа выплаты государственной помощи - время, необходимое для сбора документов, более высокие розничные цены на компоненты бэби-боксов, которые государство закупает намного дешевле оптом, и другие-вызвали недовольство родителей. В свою очередь, это привлекло внимание к проблеме народных депутатов.

В результате 25 августа в Верховной Раде появился законопроект № 3006а, который внес изменения в Закон Украины "О государственной помощи семьям с детьми", был принят 30 сентября и подписан президентом 22 октября. Законом предлагалось установить стоимость детского пакета в размере 3 прожиточных минимумов для детей в возрасте до 6 лет на момент выдачи помощи - на октябрь 2020 года она составляла 5777 гривен. Вторым важным дополнением стало возложение функций по приобретению бэби-боксов на Управление ООН по обслуживанию проектов для оказания помощи при рождении ребенка на период до 31 декабря 2020 года. Предполагалось, что затем Министерство социальной политики снова возьмет на себя эту функцию. Кроме того, предполагалось, что с 1 июля 2021 года родители смогут выбирать, получать ли бэби-бокс или денежную компенсацию.

Прошел год - проблема та же

Оказалось, что народные избранники были слишком оптимистичны, надеясь, что с января Министерство социальной политики сможет самостоятельно закупать все необходимое для формирования детских наборов.

Как подчеркнули в Министерстве социальной политики в ответ на запрос Telegraph, принятый 30 сентября закон, устанавливающий стоимость бэби-бокса на уровне трех прожиточных минимумов на дату выдачи, прямо противоречит принципу публичных торгов, в ходе которых победители предложат меньше, чем установлено этим законом. В результате в феврале был предложен законопроект № 5064. Согласно этому документу, стоимость бэби-бокса была рассчитана на уровне трех прожиточных минимумов на момент объявления процедуры государственных закупок. Со всеми процедурами принятия закона и его подписью президентом документ был окончательно принят только 12 апреля.

В результате 28 апреля был объявлен новый тендер на закупку детских упаковок на сумму 620,7 млн грн, и снова начались скандалы.

Владелец компании "Текстиль-Контакт" Александр Соколовский, кстати, один из четырех "финалистов" тендера летом 2020 года, 29 апреля на своей странице в Facebook выступил с резкой критикой Министерства социальной политики, в частности двух заместителей министра Евгения Котика и Бориса Лебедцова.

По словам предпринимателя, Министерство социальной политики делает все возможное, чтобы тендер снова не был сорван. В пользу своей правоты Соколовский привел следующие аргументы:

По словам владельца "Текстиль-контакт", заместители министра социальной политики Евгений Котик и Борис Лебедцов рассчитывают сорвать тендер и продолжить практику перечисления денежных компенсаций на специальные карты Приватбанка, средства с которых будут потрачены в магазинах "одной из крупнейших торговых сетей из почти тысячи магазинов".

Как пишет Соколовский, родители получат вдвое меньше продуктов на "карточку" 5000 грн, так как все продается в розницу с довольно большой наценкой". 10 июня предприниматель снова упрекает Министерство социальной политики в отстаивании собственных интересов и желании подтолкнуть "нужные фирмы"к тендеру.

"За неделю до крайнего срока подачи предложений на тендер (22 июня-ред.) ОСС по требованию Министерства социальных дел вносит изменения в тендерную документацию, в которой требуется предоставление гарантийных писем на товары конкретного поставщика. В то же время этот поставщик отказывается выдавать такие письма всем, кроме отдельных компаний (якобы "уполномоченных" в Министерстве социального обеспечения). Естественно, один из участников торгов подает жалобу в АМКУ на эти требования, и в день подачи тендерных предложений ОСС признает факт нарушений и отменяет собственные изменения недельной давности, а также переносит крайний срок подачи заявок на тендер на три недели. И Министерство социальной защиты начинает дальше думать, каким образом выгонять компании, которые им не нравятся. Которые, не имея желания разводить коррупцию, обладают вполне понятными конкурентными преимуществами и дадут самую выгодную цену государству на тендере, а не конкретному министру и его заместителям! "- говорит Соколовский.

По словам Дмитрия Довгалюка, это предложение действительно выглядит крайне странно.

"Некое" разрешение " в министерстве действительно выглядит как попытка подтолкнуть "правильную" компанию, но главное, что из-за этого процедура определения победителя снова затянулась на 3 недели. В результате 20 тысяч украинских детей больше не будут получать бэби-боксы в этом году", - резюмирует Довгалюк.

В Министерстве социальной политики сообщили Telegraph, что в 2020 году ведомство не согласовывало конкурсную документацию, а только вносило в нее предложения. В текущем году конкурсная документация была подготовлена департаментом на основе Перечня детских товаров для комплектации бэби-боксов, соответствует законодательству и создает максимально равные условия для всех потенциальных участников.

"Объект закупки описан точно и однозначно для понимания заказчика и участников процедуры закупки", - говорится в ответе Министерства социальной политики на запрос Telegraph, подписанном заместителем министра социальной политики Украины Борисом Лебедцовым.

Бэби-боксы, которые Министерство социальной политики планирует приобрести на тендере 2021 года, включают 51 наименование, и они планируют сами приобрести 107 704 комплекта детских упаковок.

Завышение цен, непрозрачность, расходование бюджетных средств: Счетная палата против Министерства социальных услуг

Однако не только предприниматели, участвовавшие в несостоявшемся тендере 2020 года, обвиняют в нарушениях Министерство социальной политики, недовольна его работой и Счетная палата, которая в мае опубликовала отчет об эффективности использования бюджетных средств.

Аудиторы проверили расходы по программе "Бэби-бокс" на 2018-2020 годы на общую сумму 2,544 млрд грн и установили, что для них было приобретено 587 441 бэби-бокс и выплачена денежная компенсация еще 83 277 детям. Это составило 94% детей, родившихся в период с 1 сентября 2018 года по 31 декабря 2020 года.

В то же время Счетная палата пришла к выводу, что 84% средств, или 2,1 млрд грн, были использованы в отсутствие прозрачной системы закупок и неконкурентоспособным способом.

"Фактически из-за отсутствия закона, который регулировал бы вопросы привлечения, реализации и мониторинга международной технической помощи, а также в результате действий и бездействия должностных лиц ряда органов исполнительной власти, государство не получило ни копейки на приобретение "детских пакетов" в 2018-2020 годах, никаких услуг или работ на безвозмездной и безвозвратной основе в качестве международной технической помощи", - говорится в отчете аудиторов.

Более того, на услуги посредников в лице Управления ООН по сопровождению проектов по оказанию помощи в рождении ребенка в 2018-2019 годах органы социальной защиты при Облгосадминистрации потратили 83 млн грн, а Министерство социальной политики в 2020 году-45,5 млн грн, тем самым принеся ущерб государственному бюджету в размере 129 млн гривен, сообщил заместитель главы Счетной палаты Андрей Мейснер.

Аудиторы также указали, что при запланированной сумме расходов на 1 упаковку малыша около 5000 гривен, ее реальная стоимость колебалась между 2535 и 4140 гривен. В то же время, при покупке вещей, похожих на бэби-боксы в розницу, родителям это обойдется от 5 до 9 тысяч гривен.

При этом 124 тысячи детей вообще не получили никакой компенсации, не считая 15 тысяч детей из Донецкой области, родители которых не участвуют в госпрограмме и получили помощь из областного бюджета в размере 3,25 тысячи гривен.

В самом Министерстве социальной политики Телеграфу сообщили, что использование бюджетных средств не противоречит целевому назначению бюджета и соответствует требованиям действующего законодательства, а значит, является прозрачным. В министерстве также подчеркнули, что начали работу по учету предложений Счетной палаты относительнорешение проблемных вопросов, возникших в ходе реализации программы "детский пакет".

1,5 млрд грн на 2021 год, но бэби-боксов нет

Помимо финансовых претензий к Министерству социальных дел, в отчете Счетной палаты также указано, что родители более 90 тысяч детей, родившихся в январе-апреле 2021 года, не получили бэби-боксы, так как по состоянию на май их просто не существует.

По данным Министерства социальной политики, приведенным в ответе на запрос "Телеграфа", по состоянию на 11 июня в регионах Украины в рамках реализации Соглашения между Министерством социальной политики и Управлением ООН по проектным услугам по оказанию помощи при родах приобретено всего 1182 упаковки младенцев.

В то же время в ведомстве отмечают, что с начала года помощь от государства получили 138 168 детей, родители 89 919 из которых предпочли получить денежную компенсацию в размере 470,35 млн грн. Всего на реализацию программы "детский пакет" в 2021 году запланировано 1,48 млрд грн.

Тем временем в" родительских группах " в социальных сетях мамы пытаются выяснить, где раздают бэби-боксы, но, как правило, получают ответ, что они нигде не были как минимум с апреля