Тридцатилетие независимости Украины, которое президент пообещал сделать "беспрецедентным", принесет радость в тюрьму. В Верховной Раде было зарегистрировано сразу два законопроекта об амнистии по такому торжественному случаю. Однако идея устроить праздник для некоторых заключенных вдохновляла далеко не всех.

Два о одном

Первый законопроект " Об амнистии по случаю 30-летия Независимости Украины "был внесен народными депутатами от фракций" Слуга народа "(Максим Бужанский, Юрий Камельчук, Ирина Верещук и другие)," Голос "(Александр Устинов) и группы" Довира " (Владимир Арешонков). Документ предлагает освободить:

• несовершеннолетних;

• беременных женщин (на день вступления закона в силу);

• мужчин, имеющих детей в возрасте до 16 лет или детей-инвалидов;

• инвалиды 1-3 групп;

• больные туберкулезом, онкологическими заболеваниями;

• лица, достигшие пенсионного возраста;

• участники боевых действий, ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, ветераны войны;

• лица, имеющие родителей старше 70 лет или имеющих первую группу инвалидности, если у таких родителей нет других трудоспособных детей; -лица, осужденные к лишению свободы на срок от 10 до 12 лет, если они отбыли не менее половины этого срока, а также лица, осужденные впервые и за несерьезные преступления.

При этом амнистия не распространяется на лиц, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления. Преступники, использовавшие свое служебное положение для совершения коррупционного преступления, тоже не увидят завещания.

Второй законопроект "Об амнистии по случаю 30-летия независимости Украины" был внесен на следующий день после того, как первый был зарегистрирован в Верховной Раде. На этот раз в авторской команде больше" слуг народа " (Игорь Фрис, Евгения Кравчук, Галина Третьякова и другие), есть "Батькивщина" (Иван Крулько и другие), группа "За майбутне" (Тарас Батенко и другие),"Довира" (Лариса Билозир). Интересно, что фракцию "Голос" также представляет соавтор первого законопроекта Александра Устинова. Теоретически альтернативный законопроект имеет больше шансов быть принятым.

Второй законопроект отличается от первого несколькими пунктами. Но они фундаментальны.

Коррупционерам-небо в клетке, а боевикам-нет

Различия между двумя законопроектами об амнистии

Слишком дорого и слишком дорого

Но мотивационная часть обоих законопроектов одна и та же. Последний раз закон об амнистии был принят в декабре 2016 года, отмечается в пояснительных записках к документам, хотя законодательство Украины допускает амнистию каждый год. И последнее, но не менее важное: это привело к тому, что по состоянию на 30 июля 2020 года в тюрьмах содержатся 32 тысячи 6 человек. В СИЗО по состоянию на 30 июля 2020 года-19 тысяч 169 человек.

Если законопроект об амнистии (альтернативе) будет принят, то по формальным критериям под амнистию могут попасть 1173 человека. В основном проекте количество осужденных, которые могут быть освобождены, не уточняется. Кроме того, 443 осужденным могут быть сокращены вдвое сроки наказания, которые они еще не отбыли.

Мотивация амнистии вполне гуманна. В тюрьмах условия содержания ужасны, поэтому и смертность высока. В течение 2019 года в учреждениях, отбывающих наказание, умерли 517 человек, из них 198 - в следственных изоляторах, 51 человек покончил жизнь самоубийством, 19 - в следственных изоляторах. По состоянию на 1 октября 2020 года более 4 тысяч человек из числа заключенных находятся на диспансерном учете с диагнозом "СПИД" (3640 человек получают антиретровирусную терапию), 938 человек болеют активным туберкулезом (683 человека-лекарственно-устойчивым туберкулезом), 1537 человек имеют подтвержденный хронический вирусный гепатит С.

С учетом нарушений норм жилой площади для каждого заключенного (иными словами, тесноты и переполненности тюрем и СИЗО), если будет амнистия, оставшимся за решеткой станет просторнее.

Один из соавторов второго, альтернативного, законопроекта Игорь Фрис ("Слуга народа") так обосновал свое появление: "В основном это те, кто совершил мелкие преступления и отбывал наказание в местах лишения свободы. Я понимаю, что тарифы, налоги и медицинское обеспечение важнее. Но есть и люди в местах лишения свободы. И они тоже имеют право жить под открытым небом."

Меньше людей - больше денег в бюджете

Основной законопроект провозглашает, что амнистия к 30-летию независимости Украины будет "актом гуманности и реализации принципа гуманизма со стороны государства к лицам, отбывающим наказание". Альтернатива - лишь констатирует, что амнистия является " важной составляющей уголовно-правовой политики Украины*".

Однако в базовом проекте обозначена и такая цель: "Сокращение числа лиц, содержащихся в местах лишения свободы и, как следствие, экономия бюджетных средств, расходуемых на содержание осужденных, и обеспечение соответствующих условий отбывания наказания для лиц, продолжающих там находиться".

Цель альтернативного законопроекта сформулирована в тех же терминах.

Если учесть, что ядром авторского коллектива и в первом, и во втором случаях являются "слуги народа", то можно сказать, что цели у них одинаковые.

О бабосиках и понтах

Бывший глава Государственной пенитенциарной службы Сергей Старенький уже раскритиковал альтернативный законопроект. Во-первых, по его данным, за решеткой находится около 52 тысяч осужденных. Во-вторых, на практике их (амнистированных) будет не менее 3 тысяч человек. В-третьих, Сергей Старенький удивляется обозначенной цели-экономии денег: "Я всегда считал, что амнистия-это акт гуманности государства по отношению к осужденным, которые отбыли часть наказания и не представляют опасности для общества. Я делаю для себя вывод, что вся пенитенциарная философия государства теперь сводится к бабосикам*".

Пост вызвал реакцию заместителя председателя Общественного совета при Минюсте Анатолия Гинкула. В комментариях ниже он предложил Сергею Старенькому внести свои предложения по законопроекту в Общественный совет. А когда тот отказался, заметив, что " ето какие-то понты", Гинкуль написал: "Понты делают дешевый пиар критики без письменных предложений".

Но если парламентарии захотят сэкономить, то существенно сократить расходы не удастся, говорит Ирина Яковец, генеральный менеджер программ и проектов благотворительной организации "СВОБОДНАЯ ЗОНА". В комментарии она подчеркнула-предполагается освободить чуть более 1 тыс. человек. "Мы не можем сказать, что такая амнистия существенно улучшит ситуацию примерно в 70 учреждениях, где содержатся осужденные. Это не такая уж критическая масса*."

В принципе, ни один из законопроектов не имеет никакого финансового обоснования для экономии: сколько тратится на заключенных в местах лишения свободы, сколько сократится после амнистии. Так что вряд ли речь идет исключительно о "бабосиках".

Соображения Covid

Еще одно соображение может быть "зашито" в законопроект об амнистии. В апреле прошлого года министр юстиции Денис Малюська предложил так называемую "ковидную" амнистию, чтобы заключенные не заражали друг друга. При этом он подчеркнул, что не является сторонником массовой амнистии. Прошел почти год, и в парламенте, в разгар третьей волны коронавируса, появляются законопроекты об амнистии. Если амнистия все же будет принята, повлияет ли она на COVID-19? С одной стороны, освобождено лишь немногим более 1 тыс. заключенных. С другой стороны, как отметила Ирина Яковец, если мы хотим провести "ковидную" амнистию, то должен быть критерий уязвимости к коронавирусу. Кроме того, наиболее серьезной и острой проблемой в местах лишения свободы является медицинское обслуживание заключенных. Они "выпадают" из системы гражданского здравоохранения. И это особенно остро ощущается, когда их выпускают. Им не к кому обратиться за банальным советом. Осужденный получил какое - то лечение от Минюста, вышел на свободу-и не может продолжать лечение*", - отметил эксперт. Эти люди не включены в гарантированные программы гражданской медицины. Соответственно, государство не выделяет на них средств. Если учесть, что в местах лишения свободы заболеваемость туберкулезом в три раза выше, чем на свободе, а инфицированные коронавирусом определенно выше, чем говорит официальная статистика, то эти люди, освобожденные и не получающие лечения, рискуют распространить инфекции и вирусы уже на воле.

Амнистия Донбасса

Альтернативный законопроект об амнистии к 30-летию независимости Украины также содержит политическую оговорку. Мы упомянули, что амнистию предлагалось распространить на участников антитеррористической операции и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации. По сути, речь идет о небольшой амнистии для тех, кто был активен в тот сложный для страны период. И если, например, СБУ заподозрит Семена Семенченко в преступлении, он, как ветеран АТО, вполне может попасть под амнистию.

Оказывается, это игра в прятки. Кажется логичным освободить тех, кто помогал защищать его в очередной раз в честь Дня Независимости. Но Ирина Яковец обращает внимание на терминологию: "Давайте тогда скажем, что мы проводим амнистию для этой категории людей. И мы простим им ряд преступлений за то, что они вышли защищать свою родину. Это было бы справедливо. И попытка связать это с экономией бюджета вызывает вопросы: помилуем ли мы всех или какую-то категорию, а убийцы, которые были в АТО и которые не были в АТО, насколько они одинаковы. Если бы депутаты были честнее, общество, я думаю, поддержало бы их."

Как к обществу относятся, можно сделать вывод из исследования общественного мнения Фонда "Демократические инициативы Илька Кучерива", результаты которого стали известны в декабре 2020 года. Несколько месяцев назад 4,5% опрошенных заявили, что поддерживают амнистию для всех участников конфликта, 18,6% - только для несерьезных преступлений, 2,4%-амнистию только для украинских военных или участников конфликта, осужденных за несерьезные преступления. При этом 30,4% опрошенных не смогли дать ответ на этот вопрос, а 25,8% - не поддерживают никаких вариантов амнистии за преступления на Донбассе