26 сентября 2021 года граждане Германии выбирают Бундестаг - два крестика в бюллетене решают, кто будет руководить Германией в течение следующих четырех лет.
Депутаты избираются "всеобщими, свободными, равными и тайными выборами" - это, пожалуй, самый цитируемый фрагмент о выборах в Германии. Об этом написано в 1-й части статьи 38 Основного закона (Конституции) Федеративной Республики Германия.
А это означает, что все взрослые (18 лет и старше) граждане Германии имеют право голоса, независимо от их имущественного положения, образования и политических взглядов. У каждого избирателя есть два голоса: первый - за конкретного кандидата, второй - за список определенной партии.
В Германии - представительная демократия
Избирательная система в Германии отличается от американской, британской или швейцарской. Самое важное отличие состоит в том, что политическая форма правления в Германии не прямая, а представительная. Центральную роль в нем играют избранные депутаты, которые являются представителями воли народа.
Швейцария является ярким примером прямой демократии. Швейцарцы, помимо парламента, также принимают законы на референдумах. В Германии законодательные решения принимаются только через народных представителей-депутатов. Это означает, что значительная доля ответственности лежит на каждом из них.
Конституция Федеративной Республики Германия подчеркивает их роль, заявляя об этом следующим образом: "Они (депутаты. - Ред.) являются представителями всего народа, не связаны приказами или инструкциями и подчиняются только своей совести". В то же время конституция наделяет рядовых избирателей функциями контроля. Те из них, кто считает, что процедура голосования была нарушена, могут оспорить результаты выборов.
Важная роль Бундестага в Германии
С 2002 года парламент Германии - Бундестаг насчитывает не менее 598 депутатов. Он сформирован по смешанной системе - половина мест (299) распределена между кандидатами, которые были избраны в 299 одномандатных округах простым большинством голосов, то есть по мажоритарной системе.
Вторая половина мандатов распределяется между кандидатами, прошедшими в Бундестаг по партийным спискам, в зависимости от того, сколько голосов получила та или иная партия. Партии на выборах в бундестаг составляют списки земельных партий из своих кандидатов: каждое из 16 отделений земельных партий готовит свой собственный список.
В Германии выбирают канцлера. Кто придет на смену Меркель
В зависимости от размера федеральных земель их партийные списки включаются в федеральный список, возглавляемый партийным кандидатом в канцлеры. В 2021 году глава ХДС Армин Лаше занимает первое место в списке Христианско-демократического союза и его партнерской партии в Баварии, Христианско-социального союза.
Лидирующее положение социал-демократов занимает Олаф Шольц, нынешний вице-канцлер и министр финансов. От партии "Союз-90/зеленые" кандидатом на пост канцлера в 2021 году является ее сопредседатель Анналена Бербок. Это чрезвычайно важно: федеральный канцлер в конечном счете избирается депутатами Бундестага, а не обычными избирателями прямым голосованием.
Выборы в Бундестаг Германии: каковы первый и второй голоса
Из двух голосов, которые каждый немецкий избиратель может отдать во время выборов, второй является самым важным. Это определяет расстановку сил в Бундестаге. Например, если партия получила 35 процентов вторых голосов на выборах в Германии, это означает, что у нее будет 35 процентов мест в новом федеральном парламенте.
Посредством второго голосования избиратели в конечном счете решают вопрос о большинстве в Бундестаге. Когда становится ясно, сколько мест партия получила благодаря второму поданному за нее голосованию, депутатские мандаты распределяются с учетом партийных списков.
Немецкие избиратели могут разделить первый и второй голоса - поддержать кандидата от одной партии в одномандатном округе и одновременно проголосовать за партийный список другой.
Места в Бундестаге присуждаются партиям, набравшим не менее 5 процентов голосов, поданных за них. Количество мест, полученных партией, прошедшей в Бундестаг, пропорционально количеству вторых голосов, поданных за нее.
Дополнительные и уравнительные мандаты
Эти места заполняются теми кандидатами от партии, которые победили в одномандатных округах. Если таких кандидатов меньше, чем мандатов, полученных партией, остальные места в парламенте заполняются в соответствии с партийным списком.
Если кандидатов от партии, победивших в одномандатных округах, больше, чем общее количество мандатов, полученных партией, то для таких кандидатов создаются дополнительные места - это дополнительные мандаты (Überhangmandate).
Такая ситуация складывается регулярно, что сказывается на численности парламента. Но это еще не все: общее число депутатов увеличивается за счет распределения уравнительных мандатов (Ausgleichmandate), которые выдаются другим партиям для поддержания баланса сил в Бундестаге.
Правительство и оппозиция договорились об этой процедуре в 2012 году после соответствующего решения Федерального конституционного суда, который постановил, что выдача дополнительных мандатов противоречит Основному закону Федеративной Республики Германия, поскольку нарушает баланс сил в парламенте.
Недостатком соглашения является то, что оно приводит к значительному увеличению числа депутатов. За прошедшие годы Бундестаг стал крупнейшим национальным парламентом в Европе. Так, в Бундестаге предыдущего созыва - 709 депутатов. Поэтому сейчас обсуждается механизм сокращения дополнительных и выравнивания мандатов.
Пятипроцентный барьер на выборах в Германии
Особенностью немецкого законодательства является 5%-ный избирательный барьер, который необходимо преодолеть партии, чтобы быть представленной в Бундестаге.
Такая норма есть в законодательстве других стран: в Израиле, например, планка установлена на уровне 3,25 процента, в Турции - 10 процентов. Появление пятипроцентного барьера в Германии во многом обусловлено историческими причинами.
Его цель - предотвратить фрагментацию партийно-политического ландшафта, как это было в 1920-е годы. Такая фрагментация затрудняла формирование стабильного правительства с большинством в парламенте.
Критики этого правила отмечают, что многие голоса, поданные за партии, которые не попали в парламент, похоже, исчезают. На выборах 2013 года таких голосов было почти 7 миллионов. Дискуссии о целесообразности пятипроцентного барьера не утихают, но он останется в силе на выборах 26 сентября 2021 года.
Для получения дополнительной информации о выборах в Бундестаг 26 сентября 2021 года см. наш специальный раздел Выборы в Германии.
Источник: Русская служба DW
