Экономия на украинцах: Кабмин увеличивает "гроб" и сокращает больницы

• Власти готовят целый пакет нововведений по больничным листам и вообще по Фонду социального страхования.*

Об этом сообщает портал "АНТИКОР" со ссылкой на СМИ.

На недавнем заседании Кабинета Министров было принято постановление о справках об инвалидности - они будут переведены в электронный вид, а сам вопрос будет строго проверяться. Якобы для преодоления теневого рынка, когда больничные можно просто "заказать" в интернете.

Но это только верхушка айсберга.

Минсоцполитики выставило на общественное обсуждение законопроект, который в целом предлагает снизить размер больничных листов - до 50% -80% в зависимости от стажа работы. При этом большую часть болезни будут вынуждены оплачивать работодатели. Если сейчас компания финансирует первые пять дней больничного для своих сотрудников, то в новом проекте этот срок увеличен до 10 дней.

Учитывая, что большинство больничных листов выдается всего на 7-10 дней, получается, что практически все время болезни будет проходить за счет работодателя. Что, конечно, бизнесу не понравится. Не исключено, что многие компании просто поставят негласный запрет на выезд сотрудников на больничные.

Готовятся также изменения в Фонд социального страхования.

"Они хотят сделать его юридическим лицом публичного права, то есть максимально подчинить его государству. А правление Фонда (сейчас в него входят 7 человек от профсоюзов, работодателей и Кабинета министров) будет лишено части своих полномочий. Например, по новому проекту он сможет только "вносить предложения" в исполнительную дирекцию в рамках "бюджетного баланса". То есть если эти предложения "не вписываются" в бюджет Фонда, то их можно полностью игнорировать", - сказал "Стране" заместитель главы Федерации профсоюзов Александр Шубин.

Причина предлагаемых нововведений-деньги, точнее, их отсутствие. Уже сегодня Фонд социального страхования испытывает дефицит, что связано, во-первых, с эпидемией и увеличением больничных выплат, а во-вторых, со снижением доходов от ЕСВ. Украинцы уже массово жалуются на задержки с выплатой больничных. Многие люди ждут денег целый месяц.

Как изменится система оплаты больничных листов в Украине.

Электронные больничные дни и проверка всех диагнозов

Мы уже писали о предстоящем запуске электронных больничных дней. На недавнем заседании Кабинета министров на этой неделе было принято соответствующее постановление.

Минздрав обратил внимание на теневой рынок больничных услуг, который активно работает в Украине. В связи с этим был предложен ряд ужесточающих мер. Для бумажного больничного листа-копии не принимаются (даже заверенные подписью врача), только оригинал.

Для электронных больных был прописан порядок ведения их регистра. Реестр будет контролироваться Пенсионным фондом, который будет обмениваться информацией с НСЗ и Фондом социального страхования. В данных о больничном листе нужно будет указать всю информацию о пациенте, включая персональные данные, номер ИНН, паспорт, причину инвалидности с заключением врача. Данные будут проверены. В частности, они проверят обоснованность выдачи и продления больничного листа, сумму, подлежащую выплате, изменение причин инвалидности и оснований для этого. Врачи, которые будут формировать больницу, также будут зарегистрированы - вам нужно будет указать имя и должность, название больницы и индивидуальный номер налогоплательщика. Будут открыты данные о количестве незаконно выданных больничных листов с разбивкой по регионам и медицинским учреждениям, а также о суммах, выплаченных за справки об инвалидности.

То есть правительство пытается максимально заблокировать вопрос "левого больничного листа".

Как рассказывают врачи, уже идут проверки по больничным листам, и у инспекторов возникает много вопросов по поводу продления листков нетрудоспособности. "Если это 3-7 дней, это нормально. Но люди болеют ковидом очень долго, не менее двух недель, а некоторые и больше. Как я могу выписать человека и отправить его на работу, если у него явные проблемы со здоровьем", - недоумевает врач одной из киевских клиник.

Но готовятся масштабные изменения и для "правильных" списков инвалидности.

Министерство социальной политики подготовило законопроект, который предлагает внести существенные изменения в действующий закон об обязательном государственном социальном страховании 1999 года.

Основные нововведения заключаются в следующем:

1. В очередной раз прописали, что больничный лист будет только электронным, с обязательным присвоением регистрационного номера. Фонд социального страхования проверит законность выдачи справок о временной нетрудоспособности. Для этого они собираются создать в рамках Фонда новую структуру, в которую войдут так называемые страховые эксперты - врачи. Они будут следить за своими коллегами из поликлиник и больниц - правильно ли они оформляют больничные.

"То есть есть какие-то "врачи над врачами", и все это за счет Фонда социального страхования, который финансируется предприятиями, потому что часть ЕСВ идет именно на него. Непонятно, почему это происходит. Для контроля достаточно было бы запустить электронную больницу и электронные рецепты. Если человек получил больничный, но при этом никогда не ходил в аптеку - уже есть повод для разбирательства", - говорит глава Федерации работодателей Украины Валентин Мирошниченко.

В случае обнаружения "неправильного" больничного листа Фонд обратится к руководству больниц и Минздраву. А если такой больничный уже выплачен, то врач, который его выдал, будет вынужден все компенсировать.

1. Больничный лист не будет выдаваться вообще во время простоя предприятия и за "необоснованные" заявления. То есть, если компания не будет работать во время карантина, сотрудник вообще ничего не получит. Формально ему не нужен больничный, потому что он уже дома. Но, учитывая, что во время простоев зарплаты тоже урезают, возникает вопрос - за что лечиться. Еще больше вопросов возникает по поводу отказов в "необоснованном" больничном: как человек может доказать, что он действительно болел, и получить выплаты? Новый проект не предусматривает процедуры обжалования.

2. Самые скандальные нормы-в плане размера больничного. В настоящее время все украинцы со стажем работы не менее 8 лет получают 100% своей зарплаты в случае временной нетрудоспособности. В новом проекте предлагается выплачивать 50% заработной платы тем, кто имеет стаж работы до 5 лет, 60% - людям со стажем работы 5-10 лет, 70% - 10-15 лет, 80% - 15-20 лет. Только те, кто проработал более 20 лет, будут получать 100% зарплаты. "То есть после этой реформы те, кто имеет стаж, скажем, 9 лет, будут получать больничные только 60% от зарплаты вместо нынешних 100%", - говорит глава Независимого профсоюза горняков Михаил Волынец.

3. При этом выплаты на погребение увеличатся вдвое - с одного до двух прожиточных минимумов для трудоспособных лиц.

4. Работодатели будут оплачивать первые 10 дней больничного из собственных средств.

Сейчас эти сроки вдвое короче - 5 дней. Учитывая, что в среднем больничный выдается на 7-10 дней, получается, что он будет полностью на предприятии-работодателе.

"У бизнеса сейчас нет такой возможности. Но кто нас спрашивает",-говорит Александр Соколовский, владелец компании "Текстиль-Контакт".

• Мы категорически против. Бизнес не может позволить себе оплачивать 10 дней больничного. Фактически речь идет о завуалированном увеличении ЕСВ как минимум на 1%", - добавил Валентин Мирошниченко.

"Понятно, что работодатели переложат дополнительные расходы на больничные в фонд заработной платы, то есть фактически вместо премий, доплат и так далее пойдут выплаты по болезни", - считает Шубин. Многие компании могут даже ввести негласный запрет на отпуск по болезни, и часто больные сотрудники станут обузой для компаний.

Деньги кончились Главная причина предстоящих нововведений-деньги, а точнее, их отсутствие. Фонд социального страхования входит в состав ЕСВ-около 9,6% (остальные деньги единого социального взноса делятся между Пенсионным фондом и Фондом страхования от безработицы).

Но отчисления на ЕСВ уменьшились во время эпидемии, в то время как заболеваемость, а следовательно, и стоимость больничных листов, только растут. По данным Фонда социального страхования, например, в декабре 2020 года они приняли заявлений на больничные листы на сумму 2,4 миллиарда гривен, что на 1,5 миллиарда больше, чем за аналогичный период позапрошлого года. В результате в бюджете Фонда уже образовалась дыра. "Сейчас доходов Фонда недостаточно, чтобы покрыть все платежи, принятые к финансированию", - отметили в Агентстве социального страхования. На сегодняшний день задержка выплаты больничных составляет уже 21 день, приостановлено 1,8 миллиарда гривен. Еще 800 миллионов не финансируются за счет заявок, по которым Фонд должен произвести выплаты в течение 10 дней. "Налицо серьезный бюджетный кризис. Фонд пытался как-то решить ситуацию, сократив расходы на свою хозяйственную деятельность, но это не помогло. А сейчас власти, как видите, решили пойти по самому короткому пути - сократить больничные и максимально переложить их оплату на работодателей. Хотя практически каждый украинец застрахован в Фонде и платит за это своими ЕСВ. Как застрахованное лицо, какая мне разница, есть ли у страховщика деньги? Если я имею право на определенную сумму больничного, то вы платите", - говорит Олег Пендзин.

Однако Министерство социального обеспечения решило "подкорректировать" не только больничный лист, но и работу самого Фонда социального страхования. Сегодня это коллегиальный орган, в состав которого входят 7 членов от профсоюзов, работодателей и правительства. В новом проекте предлагается сделать его юридическим лицом публичного права, то есть, по сути, усилить роль государственного контроля", - отмечает Шубин.

В то же время полномочия Кабинета Министров, который будет единолично назначать руководство Фонда, максимально усилены. А роль профсоюзов и работодателей, наоборот, практически сводится к некой "надзорной" функции.

"Мы сможем дать рекомендации исполнительной дирекции, но в рамках сбалансированного бюджета Фонда. То есть все управление перевернуто с ног на голову. А если в бюджете нет денег, то получается, что к рекомендациям никто прислушиваться не будет", - сказал Шубин.

Есть еще один нюанс. Недавно принятый закон "О реабилитации в сфере здравоохранения" позволяет властям полностью прекратить выплату всех больничных. Он вносит поправку в закон о социальном страховании, согласно которой оплачивается только реабилитация после болезни, не связанной с несчастным случаем или травмой на производстве, но не сама болезнь. "Они уже ищут способ исправить эту ошибку. На этой неделе Минсоцполитики разработало два технических законопроекта с поправками в закон. В ближайшее время они должны быть переданы в Раду", - сказал нам Шубин. Но формально, если до 30 июня, то не исключено, что украинцам придется хоть какое-то время болеть "бесплатно"