С вакцинацией против коронавируса в Украине, очевидно, что-то идет не так. Это уже стало ясно президенту, который в конце прошлой недели своим указом ввел в действие решение Совета национальной безопасности и поручил правительству разработать "Национальный план вакцинопрофилактики". И это в разгар кампании вакцинации в стране. Как сейчас прививаются украинцы? Без плана? И да, и нет. Формально дорожная карта вакцинации существует, но ответственности за несоблюдение этого документа нет. Что изменит новый указ президента, и будет ли массовая вакцинация в Украине - "Апостроф" разбирался.

"Недобросовестная" вакцинация

Первая "доза" обещаний украинскому обществу была введена в декабре прошлого года, когда Кабинет Министров разработал дорожную карту вакцинации. Министерство здравоохранения издало этот план в приказе № 3018. Но вот в чем проблема: дорожная карта-это не согласованный документ. "С юридической точки зрения, если приказ касается широкого круга лиц и прав граждан, он вступает в силу и должен быть зарегистрирован в Министерстве юстиции. Без этого нельзя считать приказ действительным"*, - пояснила "Апострофу"депутат Киевсовета, адвокат Зоя Ярош. "Поскольку приказ Минздрава не прошел процедуру государственной регистрации, он не вступил в силу, не подлежит исполнению и должен быть отменен", - добавляет "Апострофу" медицинский юрист Зинаида Чуприна.

В то же время регистрация в Министерстве юстиции-это не просто бюрократическая процедура. Это своего рода гарантия от того, что министерства не принимают незаконных постановлений.

*"Государственная регистрация нормативных правовых актов заключается в проведении правовой экспертизы на соответствие Конституции и законодательству Украины, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, международным договорам Украины", - поясняет "Апострофу" заместитель председателя Комитета медицинского права Ассоциации юристов Украины Алина Серга.

Тем не менее дорожная карта, то есть приказ № 3018, является единственным документом, который дает хоть какие-то алгоритмы вакцинации, и поэтому врачи на местах старались им следовать.

Но в конце марта появились первые побочные эффекты правительственной "вакцинации". В Тернопольской области 40 работников частных предприятий "Агропродсервис" и "Тернопольский мясокомбинат"были вакцинированы вакциной CoviShield. А согласно дорожной карте, на первых этапах вакцину должны получать врачи, военнослужащие, пожилые люди с сопутствующими заболеваниями.

Вакцинация сотрудников частной фирмы Фото: Пресс-служба Агропродсервиса"

В Канцелярии Президента, конечно,"заволновались". Они говорят, что ситуация "бесстыдная" и "неприятная". А замглавы ведомства Кирилл Тимошенко даже заявил, что областные власти получили "первое и последнее предупреждение"."

Но что толку?

"Теперь этот приказ (дорожная карта - "Апостроф") может быть использован только для внутреннего пользования Минздрава, его структур и подразделений. Для остальных органов исполнительной власти этот приказ носит рекомендательный характер без обязательного исполнения", - добавляет Алина Серга.

По словам источника "Апострофа" в Минздраве, в Тернопольской области решили отклониться от дорожной карты по двум причинам: во-первых, центральная власть заставила местное управление здравоохранения выполнить план вакцинации, а, во-вторых, нет ответственности за нарушение алгоритмов.

*"Дорожная карта-диплом Филькина. В нем нет ни конкретных дат, ни четких этапов вакцинации", - говорит собеседник"Апострофа". - На местах не будет никакой ответственности, если они вакцинируют кого-либо в любом порядке в соответствии с разрешенными инструкциями по вакцинации. Если они прививают своих родственников, детей, знакомых. Не будут ли прививать пенсионеров? Ну, до них очередь не дошла, но до моих друзей дошла. План все-таки необходим".

И реализация этого плана является краеугольным камнем всей кампании вакцинации. Согласно той же дорожной карте, на первом этапе вакцинацию должны пройти 367 тысяч человек. По состоянию на 4 апреля в Украине было вакцинировано чуть более 290 тысяч человек. То есть даже первый этап еще не завершен. Причины известны: низкое доверие украинцев к правительству в целом и к импортным вакцинам в частности, отсутствие альтернатив CoviShield, сбои связи Минздрава и многое другое.

Чтобы повысить популярность кампании вакцинации, в дорожной карте прописана возможность вакцинации общественных деятелей остатками вакцин. Но опять же, это было сделано как можно более "криво".

"Ну, они привили сельскохозяйственных рабочих остаточными дозами, и там все люди на Facebook, так что они общественные деятели. Ну, нет никаких критериев для "публичной идентичности". И это все показатель уровня правовой грамотности Виктора Ляшко", - добавил источник издания в Минздраве.

Однако в столице уже появилась "услуга" внеплановой вакцинации. Согласно многочисленным сообщениям в социальных сетях, вы можете "решить" проблему через своего "семьянина". По большому счету, дорожная карта предусматривает вариант вакцинации с остатками препарата, чтобы не выбрасывать его. Но, например, если медик или военный офицер отказался от прививки, то прививку должен сделать социальный работник или учитель. На самом деле по договоренности, как сообщают пользователи соцсетей, прививаются все.

Но теперь, по идее, после указа Зеленского все должно измениться и порядок с вакцинацией будет восстановлен. Или нет?

Владимир Зеленский Фото: president.gov.ua

Расширяйте и углубляйте

Вторую" дозу " обещаний внушил украинскому народу сам президент. Согласно указу Владимира Зеленского, в течение 7 дней (начиная с 3 апреля) Кабинет Министров должен разработать и утвердить "Национальный план вакцинопрофилактики". А дорожная карта вакцинации, которая уже существует, - что это тогда?

*"В общем, ситуация странная. Получается, что СНБО и президент считают, что у нас в государстве нет плана вакцинации", - добавляет Зоя Ярош.

Кроме того, указ обязывает:

• Кабинет Министров "содействовать переговорам с производителями вакцин";

• Министерство здравоохранения "принять срочные эффективные меры по обеспечению Украины необходимым количеством вакцин в кратчайшие сроки";

• Министерство иностранных дел "принять срочные меры, направленные на повышение эффективности сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями по поставкам вакцин в Украину".

И я хочу спросить президента: а до 3 апреля, когда был подписан указ, Кабинет Министров, Минздрав и МИД не "помогали", не "сотрудничали" и не "принимали срочных мер" на фоне резкого скачка заболеваемости? Если нет, то, конечно, спасибо президенту, который своим указом все расставил по своим местам. Но, по большому счету, это похоже на радикальный популизм, когда властям нужно было показать видимость активности в ответ на критическую ситуацию с распространением коронавируса.

*"ПИАР-это наше все. Последний план был провален человеком, который его написал. А теперь придет мессия и спасет нас от коронавируса своим указом. Это политические игры вокруг коронавируса, чтобы уйти от политической ответственности", - говорит "Апострофу" бывший министр здравоохранения Олег Мусий.

Рассосется сама

Почему Зеленский играет в политические игры на тему коронавируса? *"Здесь отчетливо видны политические мотивы, так как в обществе существует негативное отношение к организации процесса вакцинации. Таким образом, Зеленский посылает сигнал: я пытаюсь изменить ситуацию. Но, по сути, ответственность перекладывается на Кабинет Министров. Это правильная политическая акция, которая понравится некоторым поклонникам Зеленского", - уверяет "Апостроф" политтехнолог Ярослав Макитра.

При этом, по мнению Макитры, в области пиара гарант победит в любом случае. "Нет никаких оснований полагать, что вдруг этот указ радикально изменит ситуацию. Но рано или поздно вакцин будет больше, рано или поздно заболеваемость снизится, и в информационном поле это будет представлено как определенная победа Зеленского", - заключил Макитра.

И как это должно быть сделано? Ну, чтобы без популизма, но реально повлиять на распространение пандемии? "Есть дорожная карта. Прежде чем его менять, нужно оценить и проанализировать, что из него сделано, что не сделано, что не сработало и почему. А потом учитывать проблемы при создании нового документа. И если они будут создавать документ за документом, то вряд ли мы почувствуем изменение ситуации", - добавляет "Апострофу" экс-директор Центра общественного здоровья Владимир Курпита. - Любая большая стратегия, которая начинается в стране, конечно, может быть с ошибками и проблемами. Но главная задача властей-не создавать новые документы, а быстро реагировать на новые вызовы и вносить изменения в существующие документы."