Проект о внесении изменений в закон "О транспорте", который предусматривает создание и работу Национальной комиссии по государственному регулированию в сфере транспорта (НКРТ), содержит ряд нарушений Конституции, поэтому его необходимо доработать.

Об этом пишет РБК-Украина со ссылкой на заявление Бюро эффективного регулирования BRDO после анализа документа.

"Самый большой вопрос к проекту, одобренному Кабинетом министров, - это вопрос независимости такого регулятора. Так как, по сути, предполагалось создать еще один COIV, и поэтому логичным был вопрос - зачем? Целесообразно ли создавать другой орган, если он зависим и вовлечен", - объясняет Зоя Мельник, исполняющая обязанности руководителя сектора инфраструктуры BRDO.

Видео дня

По ее словам, положение о Национальной комиссии, в котором говорится, что президент утверждает максимальное количество ее сотрудников, что она подчиняется президенту, а также что глава и члены комиссии назначаются президентом, является прямым нарушением Конституции.

"Полномочия Президента и Верховной Рады исчерпывающе определены в Конституции Украины. Дополнительные полномочия на уровне закона неприемлемы, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Украины в своих решениях: № 5-Р/2019 от 13.06.2019 (Решение по делу Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг) и № 21-Рп/2008 от 08.10.2008 (Решение по делу Национальной комиссии по регулированию связи Украины)", - подчеркнул эксперт.

По ее мнению, наличие неконституционных положений в законопроекте ставит под угрозу стабильное функционирование НКРТ и позволяет блокировать работу самого органа в любое время.

В проекте есть дополнительные риски, в том числе ряд положений, которые не соответствуют принципу определенности правовой нормы и не позволяют человеку предвидеть последствия регулирования. Таким образом, в нем размыты положения, позволяющие избежать публичного обсуждения нормативного акта, и не предусмотрено (не указано) положение о персональной ответственности членов регулятора, пояснил Мельник.

"Принятие закона с неконституционными нормами содержит риск того, что работа вновь созданного органа может быть частично или полностью заблокирована Конституционным судом в любое время. А отсутствие достаточных гарантий независимости органа и его членов в соответствии с требованиями Директив несет в себе риск того, что беспристрастность и односторонность регулирования не будут обеспечены", - заключили в BRDO.

Напомним, что в Верховной Раде зарегистрирован правительственный законопроект "О внесении изменений в Закон Украины "О транспорте" (№ 6514), предусматривающий создание Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере транспорта (НКРТ). Согласно законопроекту, НКРТ подчиняется Президенту Украины.

Ранее экс-председатель Государственной регуляторной службы Ксения Ляпина заявила, что законопроект, предусматривающий создание НКРТ, противоречит Конституции, поскольку президенту даны несвойственные ему полномочия, а сама комиссия рискует превратиться в карманный орган власти.

А народный депутат Сергей Магера отметил, что НКРТ сможет формировать адекватные тарифы на услуги естественных монополий только в том случае, если будет обеспечена ее независимость. Если НКРТ подчинится президенту, то содержание ее создания исчезнет, потому что она превратится в еще один инструмент давления.