23 февраля Верховная Рада приняла законопроект о возобновлении конкурсов на должности государственной службы, в который были внесены поправки президентом Владимиром Зеленским. Ключевым моментом является расширение полномочий действующих министров, что решает одну из главных проблем Банка — утверждение Юрия Витренко де-факто полноправным главой Минэнерго. После двух провальных голосований по его кандидатуре могло показаться, что этой идее можно положить конец, но Зеленский проявил принципиальность и фактически протолкнул нужное ему решение. Как проголосовала Рада и почему глава государства так упорно борется за кандидатуру бывшего топ-менеджера "Нафтогаза" - читайте в материале "Апострофа".
Какие поправки протолкнул Зеленский?
Весной 2020 года в Украине из-за эпидемии коронавируса был прекращен конкурсный отбор на государственную службу. После этого парламент несколько раз работал над их возвращением, но окончательная конкурсная модель назначений была согласована только в середине февраля 2021 года. 16 февраля Верховная Рада приняла законопроект № 4531 за основу и в целом. Но документ не устроил Зеленского, который наложил на него вето и вернул в парламент с поправками — они подумали и приняли его с предложениями президента.
Поправки Зеленского возвращают исполняющему обязанности министра практически все полномочия. Первоначально депутаты хотели запретить возложение обязанностей министра на его заместителей, если должность министра вакантна. Кроме того, парламент хотел запретить представлять одну и ту же кандидатуру на пост министра более трех раз в год и три раза подряд в течение нынешнего созыва парламента — то есть окончательно поставить крест на шансах Витренко возглавить Минэнерго. Также одно и то же лицо, занимающее должность первого заместителя министра или заместителя министра, хотело запретить исполнение обязанностей министра более 40 дней, если эта должность вакантна более 60 дней.
Юрий Витренко
С одной стороны, логика парламента была понятна — все помнят историю с главой Минздрава Ульяной Супрун, которая находилась на посту и. о. более трех лет. С другой"эффективность" Верховной Рады в кадровых вопросах хорошо известна, а в случае со стратегическими направлениями: такими, как то же Министерство, Минэнерго или МВД тянуть столько времени просто невозможно. При этом при некоторых министрах из нынешнего состава правительства кресло действительно шатается: тот же министр здравоохранения Максим Степанов постоянно находится под угрозой увольнения, и если дело с коронавирусными вакцинами окажется полным провалом, то его нужно будет срочно убрать. С голосами за увольнение у парламента точно не будет проблем, но как быть с назначением? Это заставляет администрацию президента ждать до последнего момента, надеясь, что министры, которые валят одну задачу за другой, все-таки справятся. Получается замкнутый круг, в котором страдают и ветви власти, и украинцы.
"*Это говорит о том, что Зеленский консолидировал все усилия для назначения Витренко в правительство. Оказалось, что это возможно при наличии определенных ресурсов. Сейчас говорят, что он может быть одним из кандидатов на смену Шмыгалю, поэтому ему нужен статус. Эта задача фактически решена",-заявил в интервью" Апострофу "политолог, директор Института социально-политического проектирования" Диалог"Андрей Миселюк.
Офис Президента сегодня, наверное, доволен, чего не скажешь об оппозиции в Верховной Раде, где уже принятую поправку называют "разрушением парламентаризма"
"Если кто-то говорит, что это необходимая поправка, потому что Витренко, как исполняющий обязанности министра, не может платить шахтерам зарплату, то это неправда. Дело в другом. Эта правка запрещена для повторного представления чьей-либо кандидатуры. Если парламент отклонил кандидатуру на назначение на должность министра один раз в течение одной сессии, то эта кандидатура больше не представляется в течение этой сессии. Это европейская практика. И с поправкой, предложенной главой государства, мы ломаем парламентаризм. Президент берет на себя всю полноту ответственности за назначение самой исполнительной власти. У нас есть пример того, как госпожа Супрун служила больше года. И мы знаем, к чему это привело", - заявил народный депутат от "Батькивщины" Михаил Цымбалюк в эфире "Апострофа Live".
Сладкие обещания Витренко
Владимир Зеленский Фото: Канцелярия президента
История с назначением полноценного руководителя в Минэнерго действительно выглядит клоунадой. В марте исполнится год с тех пор, как в этом ключевом для Украины направлении нет постоянного руководителя: дольше всех в должности И. О. продержалась Ольга Буславец, которая не без оснований считалась ориентированной на Рината Ахметова. Понятно, что как глава Минэнерго Банковой нужен сильный и независимый министр, который мог бы хотя бы попытаться сохранить нейтралитет по отношению к рвущим отрасль олигархам — после истории с "Укрнафтой", где Витренко был председателем наблюдательного совета и обещал лишить влияния Игоря Коломойского, укоренившегося там, в это верилось с трудом. После года конфликта эта история закончилась дурно пахнущей мировой войной, а кроме того, в одном из интервью олигарх назвал его "лучшим кандидатом на пост премьер-министра"." Конечно, это могло быть проявлением легендарного чувства юмора Игоря Валерьевича, но в любом случае Витренко считался человеком, близким к орбите влияния Коломойского.
В то же время возникает вопрос, почему Зеленский так упорно борется за свое назначение и что именно ему пообещал исполняющий обязанности министра. В случае полноценного назначения Витренко можно с уверенностью прогнозировать, что главу правления "Нафтогаза" Андрея Коболева ждут непростые времена. Все знают об их конфликте, и письмо Витренко премьер-министру Денису Шмыгалю, которое недавно попало в СМИ, показывает, что он ничего не забыл: в нем и. о. министра напомнил о миллиардных нарушениях в работе "Нафтогаза", обнаруженных аудиторами, и заодно предложил уволить Коболева. Это вполне логично, учитывая, что сам Витренко потерял свою должность после конфликта с бывшим начальником.
Еще одно обещание, на которое Зеленский может клюнуть, Витренко высказал накануне. Исполняющий обязанности министра заявил, что знает, как сделать прибыльными все государственные энергетические компании. "Я сделаю так, чтобы "Энергоатом" был прибыльным"Центрэнерго" - прибыльным, чтобы мы избавились от нашей критической зависимости от любых источников энергии из России", - сказал он. Однако для этого ему нужно будет лишить влияния в сфере Коломойского и Ахметова, которые предпочитают топить госпредприятия в убытках ради получения миллиардных прибылей. И в это трудно поверить.
Но главное обещание Витренко касается другого болезненного для Зеленского вопроса. *"Мы не допустим, чтобы тариф на газ поднялся выше 6,99 грн за кубометр после окончания действия ограничений. Правительство разрабатывает решение, которое обеспечит цену на газ для населения до конца года", - сказал он. А кроме того, он еще и пообещал вернуть разовый платеж за газ.
"*Почему-то вспомнилось еще одно голосование в другой Верховной Раде-при Юрии Луценко. Было совершенно ясно, что закон создан для конкретного человека. Здесь вопрос гораздо красивее - да, его можно использовать в конкретной ситуации, но бывает, что у нас долго нет министров. Мы видим, что когда вмешивается политика, решения принимаются очень медленно, и требуется много времени, чтобы найти консенсус и компромисс", - сказал "Апострофу" политолог Олег Лисный.
Открыта ли дорога к одобрению?
Верховная Рада Украины: РБК-Украина
Разговоры о том, что фракция "Слуга народа" находится на грани распада, идут практически с момента ее образования. Внутри моно-большинства действительно очень много групп — кто-то из народных депутатов все еще ориентируется на Зеленского, кто-то переключился на олигархов, а есть и те, кто тяготеет к спикеру Верховной Рады Дмитрию Разумкову. Время от времени Кабинет президента действительно приходится страховать голосами-в основном от парламентских групп "За Майбутне" и "Довира", а иногда этого бывает недостаточно. Как показали два предыдущих голосования по Витренко, кадровые вопросы действительно становятся все сложнее решать.
Однако закон с правками Зеленского получил целых 267 голосов при необходимых 226. Откуда взялась эта цифра? Необходимый минимум - 226 голосов - дали "Слуги народа", еще 18 — депутатская группа "За Майбутне", а остальные 17 — "Довира". Первый из них ориентирован на олигарха Игоря Коломойского, второй-на крупнейших аграриев и Рината Ахметова. В то же время в рамках моно-большинства все депутаты, которые считаются основными группами влияния украинских магнатов, проголосовали "за".
В общем"Слуги народа" на этот раз проявили трогательное единодушие. Против выступил только народный депутат Артем Дмитрук, а председатель Комитета по аграрной политике Николай Сольский и член Комитета по энергетике Остап Шипайло воздержались.
И если Витренко пользуется поддержкой группы Ахметова, то возникает вопрос, почему Коломойский, люди которого в прошлый раз не голосовали за его кандидатуру, резко изменил свое мнение?
По мнению экспертов, это может быть связано с задержанием первого экс-замглавы правления ПриватБанка Владимира Яценко, который едва не вылетел в Австрию на самолете олигарха, но был перехвачен детективами НАБУ. Яценко подозревали в хищении имущества, но есть все основания полагать, что ему могут предложить сделку — как бывшему топу ПриватБанка, он может рассказать много интересной информации о схемах вывода средств Коломойскому.
"*Зеленский продемонстрировал свое умение ломать депутатов через колено. И тогда можно сказать, что он и его Офис становятся все более находчивыми-это показывает способность учиться. Ну, есть версия, что он начинает подтягивать людские ресурсы для формирования нового правительства. Видимо, президент начал играть в эту долгую игру и искать кадры, а заодно и голоса в парламенте", - сказал "Апострофу" политолог Андрей Миселюк.
Кандидатура Витренко на пост министра и первого вице-премьера может быть поставлена на голосование уже на следующей неделе. И почему-то кажется, что на этот раз она получит заветные 226 голосов. А там недалеко кресло премьер-министра
