"Позиционная" война между Банковой и главой НАБУ Артемом Сытником резко перешла в активную фазу после того, как Кабинет министров внес в понедельник, 15 февраля, законопроект, который в случае принятия Верховной Радой автоматически лишит директора НАБУ его кресла. Раньше подобные попытки избавиться от Сытника вызывали бурную негативную реакцию со стороны Запада, но на этот раз все успокоилось. Почему глава НАБУ не хочет защищать своих лоббистов за рубежом, разбирался "Апостроф".
Первого и пока единственного руководителя Национального антикоррупционного бюро Украины Артема Сытника в очередной раз пытаются отстранить от должности. Первые попытки взять под контроль НАБУ были предприняты еще при Петре Порошенко. Офис Зеленского быстро взял инициативу в свои руки. Однако Сытник сумел удержаться на своем посту. Не в последнюю очередь из-за поддержки его кандидатуры главными финансовыми донорами украинских антикоррупционных реформ-ЕС и США, которые неоднократно напоминали украинским властям, что без независимого НАБУ не будет ни безвизового режима, ни дальнейших траншей от МВФ. Тогда было ясно, что Сытника просто так не сдадут. Сейчас такой уверенности нет. Более того, это не помешало Конституционному суду Украины в августе 2020 года признать указ о назначении Сытника не соответствующим Основному закону, а в сентябре прошлого года полностью отменить большинство ключевых положений закона о НАБУ. С этого момента должность Сытника на посту главы НАБУ стала сомнительной с юридической точки зрения, что, впрочем, не мешает ему продолжать возглавлять антикоррупционное ведомство.
Несмотря на неопределенность, бюро в феврале начало расследование в отношении министра здравоохранения Украины Максима Степанова, которого НАБУ подозревает в закупке коронавирусных вакцин по завышенным ценам. Похоже, это стало последней каплей: 15 февраля 2021 года в Кабинете Министров Украины состоялось внеочередное заседание, на котором был одобрен новый законопроект об изменении статуса НАБУ и порядка избрания его главы.
Суть этого законопроекта сводится к тому, что в случае его принятия НАБУ перестанет быть "государственным правоохранительным органом", а вместо этого будет преобразовано в "центральный орган исполнительной власти с особым статусом", который будет подчиняться Кабинету министров. Также с момента принятия этого законопроекта исполняющим обязанности директора становится его нынешний первый заместитель, что означает автоматическое увольнение Сытника.
Согласно правительственному законопроекту, нового директора будет выбирать комиссия из девяти человек: три человека направляются туда Советом национальной безопасности и обороны. И еще шесть человек будут выбраны правительством: половина-самостоятельно, а остальные три будут предложены "донорами, оказавшими Украине техническую помощь в борьбе с коррупцией"."
Таким образом, последнее - и самое весомое-слово во время конкурса остается за украинскими властями.
Вялая реакция Запада на удар по антикоррупционной "священной корове"
Примечательно, что на этот раз очередная попытка снять Сытника с поста главы НАБУ не вызвала широкого отклика и осуждения со стороны западных партнеров-доноров. Среди официальных лиц можно выделить только реакцию посла Дании в Украине Оле Эгберга Миккельсена.
"Сейчас трудные времена для борьбы с коррупцией в Украине, но есть еще чему радоваться. Очень приятно встретиться с Артемом Сытником, директором НАБУ, ключевого института в борьбе с коррупцией, который Дания с гордостью поддерживает вместе с ЕС", - сказал посол Дании в Украине. Тон заявления говорит о том, что вопрос об увольнении Сытника уже решен.
Идею отправить Сытника на пенсию за океан никто из нынешних "верхов" не комментировал. Только бывший советник вице-президента США Джо Байдена, а ныне директор Аналитического центра Байдена при Пенсильванском университете Майкл Карпентер отреагировал в Твиттере, опубликовав новость о Сытнике с прикрепленным к широко раскрытым глазам смайликом, вероятно, подразумевая, что он наблюдает за развитием ситуации.
В 2017 году, когда были попытки сместить Сытника с помощью Верховной Рады, его риторика была гораздо более резкой и однозначной. "Если Рада проголосует за отставку главы Антикоррупционного комитета и главы НАБУ (Сытника,-Апостроф), я буду рекомендовать сократить всю государственную помощь США Украине, включая помощь в сфере безопасности. Это позор", - сказал тогда Майкл Карпентер.
По мнению директора Института внешнеполитических исследований Григория Перепелицы, вялая реакция Запада на очередную попытку отставки Сытника может быть связана с усталостью от Украины.
"Этот клептократический парламентско-олигархический режим, который защищают украинские партии, а вместе с ними и "пятая колонна" - все они пытаются блокировать деятельность антикоррупционных структур, потому что эти органы подрывают основы этого клептократического режима. У меня такое ощущение, что Запад уже устал понимать и защищать украинские антикоррупционные структуры. Но в любом случае я считаю, что отношения Украины с США и ЕС ухудшатся после ситуации с Сытником", - считает Григорий Перепелица.
По мнению политолога Александра Сушко, выражение публичной поддержки отдельных украинских чиновников западными чиновниками не всегда срабатывает, и именно с этим связано молчание чиновников.
"Поддержка не столько личная, сколько институциональная. Здесь позиция Запада по НАБУ такая же, как и во времена Порошенко. При этом речь идет не только о НАБУ, но и обо всех правоохранительных и антикоррупционных органах. С недавнего времени Запад все чаще подчеркивает, что прежде всего Украине необходимо заняться трансформацией сектора правосудия, сделать его более независимым как от политической власти, так и от власти денег. Об этом свидетельствует недавнее совместное заявление послов" Большой семерки", недавняя резолюция Европарламента и многие другие сигналы со стороны США и стран ЕС", - считает Александр Сушко.
Однако, как мы видим, никто на Западе не собирается публично защищать Сытника.
Балансирование Байдена и олигархов
История с попыткой уволить Сытника может снова активизироваться, поскольку Украина не смогла договориться с МВФ, считает политолог Александр Сушко.
"ОП сейчас понимает, что раз не удалось договориться с МВФ, то ситуация в ближайшее время не изменится, так как есть очень большие разногласия, прежде всего, по поводу судебной реформы. Это открывало возможность воспользоваться ситуацией и заменить Сытника. Проще говоря, это можно использовать как ответ на нежелание МВФ идти на уступки Украине", - считает Александр Сушко.
Но, по мнению политолога Сергея Толстова, прохладная реакция на ситуацию с Сытником может быть связана с тем, что Запад также недоволен главой НАБУ.
"Американское посольство в Украине очень внимательно следит за информационным пространством, и, похоже, им не нравится, что Сытник стал ядовитым. Кроме того, Артем Сытник стал символом негативного примера западного управления, и теперь у него есть негативный имидж в Украине. Сытник постоянно конфликтует с украинскими властями, и неизвестно, что он захочет делать дальше: возбудить дело против Генпрокурора или против Президента?", - сказал эксперт.
В случае реализации плана с отставкой Сытника главная задача Зеленского-добиться назначения лояльного человека. Впрочем, во всяком случае, с оглядкой на Вашингтон"Зеленский ведет довольно расплывчатую и хитрую игру с Западом. Дело в том, что он понимает угрозы олигархического консенсуса, который в свое время привел к замене Виктора Ющенко, а также к замене Виктора Януковича. С точки зрения теории украинской политики, олигархический консенсус-абсолютное зло. Соответственно, инструментом борьбы с олигархическим консенсусом является внутренняя игра по его разбалансировке. Однако сегодня этот консенсус не появляется: Фирташ заблокирован в Австрии, Порошенко ведет свою игру, Пинчук постепенно дрейфует на Запад. В результате олигархическая угроза сводится к паре Ахметов-Коломойский. С этой парой олигархов Зеленскому трудно, но все же он находит общий язык, и не видит в них прямой угрозы, так как дает каждому "по кусочку". Но в то же время Зеленский понимает, что против этих олигархов нужен определенный баланс. Кто может стать балансировщиком нагрузки в этом случае? Очевидно, что США", - резюмирует эксперт Сергей Толстов
