Мир вступает в новый год с кучей проблем-от борьбы с пандемией COVID-19 до новых цифровых вызовов. На этом фоне складывается впечатление, что Украина не может рассчитывать на особую поддержку своих партнеров в противостоянии с Россией.
Даже когда страны начали закрывать свои границы прошлой весной из-за пандемии COVID-19, аналитики предсказывали, что с большой долей вероятности властям придется сосредоточиться на внутренних проблемах своих государств. И мы можем констатировать, что, в принципе, так оно и было. Поэтому большой вопрос заключается в том, есть ли место помощи Украине в списке приоритетов наших стран-партнеров.
Безрезультатные встречи в Нормандии
Для Украины новый год начался, в том числе, с очередной встречи советников глав государств в Нормандском формате. И, как и на предыдущей встрече в сентябре прошлого года, советники согласились. Вести дальнейшие переговоры.
"Россия вообще не собиралась встречаться, если Украина не была готова выполнить капитулятивный "Минск" в кремлевской интерпретации. "Величайший и бессмертный" Владимир Путин на своих "самых блестящих" пресс-конференциях сформулировал, что Российская Федерация однозначно настаивает на своей трактовке "Минска". И никаких компромиссов. Но Россия должна была пойти навстречу, потому что этого хотела Франция и особенно Германия. И позиция Германии крайне важна для Российской Федерации, поскольку Германия сохраняет оставшиеся шансы на запуск" Северного потока-2", - прокомментировал встречу политолог Александр Кочетков.
Но не стоит ожидать, что в ближайшее время встретится полноценная "нормандская четверка" - президент Украины Владимир Зеленский, канцлер Германии Ангела Меркель, президент Франции Эммануэль Макрон и президент России Владимир Путин. Более того, может случиться так, что к моменту проведения такой встречи в списке ключевых участников произойдут изменения.
Не стоит ожидать, что полноценная "нормандская четверка" встретится в ближайшее время / фото REUTERS
Дело в том, что в 2021 году Ангела Меркель покидает свой пост. Недавно ее партия (Христианско-демократический союз-ХДС) планирует определиться с лидером и, как следствие, кандидатом на пост канцлера на предстоящих осенью выборах. За лидерство ХДС борются премьер-министр земли Северный Рейн-Вестфалия Армин Лаше, корпоративный юрист Фридрих Мерц и эксперт по иностранным делам Норберт Реттген. И хотя трудно назвать кого-либо из них пророссийским, со стороны Украины ситуация с предстоящим уходом Ангелы Меркель с поста канцлера выглядит достаточно тревожной.
С большой долей вероятности внутриполитические вопросы будут доминировать и в 2021 году для Макрона. Хотя его визит в Киев ожидается в ближайшие полгода, важно понимать, что президентские выборы во Франции пройдут весной следующего года, а значит, кандидаты всех мастей посвятят текущий год тому, чтобы громче заявить о себе. И вряд ли проблемы далекой Украины будут для Макрона важнее борьбы за президентское кресло.
"Это ситуация, когда нашим партнерам в Нормандском формате будет не до нас", - говорит Мария Кучеренко, руководитель проекта Центра изучения проблем гражданского общества. "Поэтому Украина должна разработать стратегические предложения по работе существующих, продумать концепции дополнительных форматов." Предлагать эти концепции представителям Франции и Германии, по мнению политолога, не глядя на политические изменения в этих странах: "именно он сформулирует полноценное предложение в формате диалога и сможет перехватить инициативу."
Мария Кучеренко подчеркивает, что если Украина продолжит действовать в рамках той тактики, которую мы видим сегодня-систематические уступки Российской Федерации, перевод политического трека в ТКГ, переговоры в Нормандском формате ради самого факта проведения переговоров, тогда у РФ есть все шансы навязать свое видение будущего урегулирования и воспользоваться ситуацией, когда Франция и Германия будут погружены во внутриполитические вопросы.
На сегодняшний день Кремль удовлетворен ситуацией "ни войны, ни мира" и затягиванием переговоров по существу. Россия последовательно продвигает свою идею возвращения Донбасса Украине на неприемлемых для Украины условиях. Например, в телефонном разговоре с Макроном в начале 2021 года Путин в очередной раз назвал российскую агрессию на Донбассе внутренним конфликтом Украины.
Сегодня Кремль доволен ситуацией "ни войны, ни мира" и затягиванием переговоров / фото REUTERS
Параллельно Российская Федерация продолжает давление на Александра Лукашенко в Белоруссии (еще одна точка нестабильности на нашей границе, как в конце прошлого года заявил секретарь СНБО Алексей Данилов). А также поддерживает бывшего президента Молдовы Додона, как лидера доминирующей пророссийской партии в молдавском парламенте, чтобы поставить палки в колеса новоизбранной Майе Санду (этот год уже начался для Молдовы с темы "долгов" за российский газ, который Кремль "бесплатно" поставляет в Приднестровье).
Старые и новые партнеры
В этой ситуации Украине нужен еще один союзник непосредственно в переговорном процессе, и США как нельзя лучше подошли бы на эту роль, считает Мария Кучеренко. "Практически можно заявить о необходимости вовлечения США в работу по урегулированию через обращение к букве Минска-2: ведь весь политический трек, согласно документу, должен был быть реализован еще в 2015 году. Для Украины важно заявить, что мы не выходим из существующих форматов, но предлагаем создать еще одну площадку для консультаций", - говорит она.
Киев должен выступить с обоснованными и хорошо подготовленными предложениями, считает Олег Белоколос, глава правления Фонда "Майдан иностранных дел": "А также принять во внимание тот факт, что Москва уже активно работает в США, вовлекая Вашингтон в переговоры, начиная от вопросов стратегической стабильности и заканчивая вопросами изменения климата."
Международный эксперт напомнил, что администрация Трампа в свое время пыталась помочь Украине в вопросе Донбасса в отдельном переговорном формате - спецпредставитель Госдепартамента США Курт Волкер и помощник президента РФ Владислав Сурков (состоялось не менее четырех встреч). Однако через некоторое время этот формат также зашел в тупик.
Украине нужен еще один союзник в переговорном процессе, и эта роль прекрасно подходит НАМ / фото REUTERS
"однако, учитывая устойчивый темп поддержки Украины со стороны США (многие голосуют в Совете Безопасности ООН, Крымская декларация от 25 июля 2018 года, в которой говорится, что "Соединенные Штаты отвергают попытку России аннексировать Крым и обязуются поддерживать эту политику до восстановления территориальной целостности Украины", предоставляя Украине оружие, другую помощь и т.д.), с большой долей вероятности поддержка Вашингтона будет продолжаться. В какой форме? Очевидно, что нам следует дождаться соответствующих заявлений новой Администрации", - отмечает Олег Белоколос.
Однако, по его словам, речь идет не о союзниках: "В международно-правовом смысле у Украины нет союзников, есть государства-партнеры, которые всесторонне помогают нам противостоять российской агрессии, в частности США, Великобритания, Канада. Есть группа государств, которые ввели санкции и различные ограничения в отношении Москвы, в частности, государства-члены ЕС, Австралия, Япония и др. Есть также группа стран, которые поддерживают нас в рамках ООН." Действительно, в прошлом году платформа ООН была очень успешной для Украины. Например, как отметил в конце года министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба, Генеральная Ассамблея ООН приняла обновленную резолюцию по Крыму, в которой "четко зафиксированы новые факты массовых нарушений прав человека на временно оккупированном полуострове": "Это пятая подряд резолюция Генеральной Ассамблеи по вопросам прав человека в оккупированном Крыму и девятая в контексте международного ответа на попытку аннексии Россией Украинского полуострова." На этом сайте произошли более практичные вещи. Например, в конце 2020 года Украине вместе со своими партнерами удалось сорвать попытку России легитимизировать ОРДЛО в Совете Безопасности ООН. Так, 2 декабря представители " ДНР " и " ЛНР " Наталья Никонорова и Владислав Дейнего намеревались выступить на заседании Совета Безопасности ООН, используя формат Arria. И хотя встречи "по формуле Аррии" являются скорее неформальными встречами для откровенного обмена мнениями в закрытом режиме (что позволяет членам Совбеза ООН приглашать на встречу таких личностей, как боевики "ДНР" и "ЛНР"), Украине удалось убедить своих партнеров по Совбезу ООН не просто бойкотировать такую встречу, но и запретить ее трансляцию на ресурсах ООН.
"Это явный ответ на попытки России манипулировать международными площадками и форматами для распространения своей пропаганды", - заявил Дмитрий Кулеба украинским СМИ.
По его словам, встречу бойкотировали США, Великобритания, Франция, Германия, Эстония и Бельгия - то есть страны-участницы ОБСЕ, которые являются членами Совета Безопасности. Все, кроме России.
Но удастся ли сохранить "баланс сил" в 2021 году? Ведь Совет Безопасности ООН состоит из пяти постоянных членов - США, Великобритании, Франции, Китая и России (последние два, в случае чего, вряд ли проголосуют "за нас") и десяти непостоянных членов. При этом пять из них ежегодно ротируются. В 2021 году Бельгия, Германия, Доминиканская Республика, Индонезия и Южная Африка будут заменены Ирландией, Мексикой, Норвегией, Индией и Кенией. Вьетнам, Нигер, Сент-Винсент и Гренадины, Тунис и Эстония продолжат участвовать в Совете Безопасности ООН еще в течение года. Возможно, не стоит заранее судить, кто из них идет вслед за Россией, но стоит отметить, что во время голосования в 2014 году резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о территориальной целостности Украины Индия, Кения, Вьетнам, Сент - Винсент и Гренадины воздержались от нее.
ОБСЕ следует упомянуть отдельно. Работа специальной мониторинговой миссии, которая ежедневно следит за ситуацией на Донбассе, неоднократно вызывала вопросы, в частности, потому, что представители страны-агрессора, оккупировавшей украинские территории, России, призваны следить за конфликтом на востоке Украины и фиксировать нарушения режима прекращения огня.
В 2021 году в ОБСЕ доминирует Швеция, и министр иностранных дел этой страны Анн Линде, как председатель ОБСЕ, намерена впервые посетить Украину на следующей неделе"для оценки ситуации и поддержки усилий по устойчивому урегулированию конфликта"." Накануне визита она отметила, что среди приоритетов своей деятельности видит урегулирование ситуации в Беларуси и на Донбассе в Украине. И она подчеркнула, что СММ ОБСЕ в Украине должна иметь полный доступ на всю территорию Украины (как известно, наблюдатели ОБСЕ не могут попасть в ОРДЛО, так как ни Россия, ни ее марионетки на оккупированных территориях в этом не заинтересованы).
Собственно, украинский МИД считает, что визит главы ОБСЕ в Украину позволит ему самостоятельно оценить последствия вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины. И, кроме того, украинские дипломаты надеются привлечь ОБСЕ к работе Крымской платформы. Оправдаются ли эти надежды? Мы можем узнать это очень скоро.
Но Украина вполне может надеяться на успех в 2021 году в дальнейшем сближении с НАТО. Прошлым летом Североатлантический совет предоставил нам статус партнера с расширенными возможностями - мы на шаг приблизились к вступлению в Альянс.
Но в чем Украина в 2021 году вполне может надеяться на успех, так это в дальнейшем сближении с НАТО / фото REUTERS
Министр обороны Украины Андрей Таран уже заявил, что 2021 год в вооруженных силах Украины объявлен годом евроатлантической трансформации. Однако, помимо слов, важно продолжить реформы и на законодательном уровне. И если Верховная Рада проголосует за необходимые законопроекты, то можно даже ожидать положительного сигнала на саммите НАТО во второй половине года о получении Украиной Карты.
Несмотря на то, что все государства мира сосредоточены на собственных проблемах, начало 2021 года для Украины на дипломатическом фронте зрад пока не обещает. Украинские дипломаты настроены оптимистично. И ряд направлений, которые зависят, в том числе, от действий украинских властей, могут быть реализованы. Также не стоит ожидать отката от уже существующих международных ограничений в отношении РФ. Но надеяться на новые шаги в этом направлении несколько наивно. Во всяком случае, сегодня нашим партнерам не до наших проблем - решать свои.
Татьяна Урбанская
