Президент начинает очередную реформу в части налоговой амнистии. О его проведении в сентябре прошлого года в интервью "Вестям" сообщил глава финансового комитета парламента Даниил Гетманцев. Согласно плану, все граждане Украины — и это касается рядовых налогоплательщиков, и "заробитчан", и ФОП-должны предъявить имущество и сбережения, уточнить их происхождение, а также заплатить от 2,5% до 9% от сумм, которые не облагались налогом в то время.

Эксперты, с которыми эту идею обсуждали "Вести", считают ее в целом хорошей, но дьявол, как известно, кроется в деталях. И в пакете законопроектов, внесенных в парламент, наши собеседники нашли немало недоработок. Мы анализируем, что будет означать амнистия капитала для каждой из социальных групп.

В чем суть идеи

Изначально предвыборная программа президента предусматривала "нулевое декларирование" для бизнеса: "Каждый бизнесмен сможет декларировать и легализовать свои доходы на 5%. Полученные средства пойдут на снижение тарифной нагрузки для малоимущих*" - вот цитата из официального документа.

На прошлой неделе президент внес в парламент сразу четыре законопроекта о налоговой амнистии. Согласно им, с 1 июля 2021 года по 1 июля 2022 года предлагается провести единое добровольное декларирование активов физических лиц. "Амнистия"-это освобождение от уголовной и административной ответственности за неуплату налогов/сборов.

Подать декларацию может любой, у кого есть доходы, с которых не уплачены налоги и сборы — ниже мы проанализируем категории этих граждан (в том числе и те, кто ничего не сможет задекларировать).

Что можно подать в декларацию:

• валютные ценности (на банковские счета — нельзя подавать наличные доллары или евро);
• квартиры, дома, в том числе недостроенные здания, земельные участки (квартиры до 120 кв. М, а также дома площадью до 240 кв. М не задекларированы, коммерческая недвижимость до 60 кв. М, например, сарай/гараж, а также земельные участки для бесплатной приватизации до 2 га);
• автомобили, яхты, катера и самолеты (декларировать нужно будет не один автомобиль на человека, а автобус на 10 и более мест, объемом двигателя более 3 литров и стоимостью более 2,25 млн грн);
• ценные бумаги;
• доли в собственности юридических лиц в Украине и за рубежом.

Ответ на вопрос " за что и как платить?" он также включен в законопроекты. Ставка налога на те активы (недвижимость или финансы), которые находятся в Украине, составляет 5%. Для активов, находящихся за рубежом (например, в оффшорных юрисдикциях) — 9%.

Есть еще одна ставка, которая будет выгодна владельцам "серых" денег: только 2,5% придется платить, если средства пойдут на покупку гособлигаций сроком более года — то есть госбюджет будет финансироваться из этих средств, а граждане будут кредитовать государство. "Лишняя" недвижимость или транспорт, согласно проекту, будут оценены, и вам нужно будет заплатить процент от предполагаемой суммы.

Короче говоря, смысл таков: тот, кто годами не платил налоги, может заплатить эту сумму один раз, и его имущество "обеляется" раз и навсегда, и у БЕБ — вновь созданной структуры, Бюро экономической безопасности — больше не будет никаких вопросов к человеку. Но это идеальный вариант. А теперь давайте разберемся с деталями.

Самозанятые, щеголи и "конверты"

Перечень имущества (квартира, дом, автомобиль), не требующего налогового "подтверждения", описывает активы среднестатистической украинской семьи. Но с середины нулевых имущественное положение многих значительно улучшилось, и города с миллионным населением пережили строительный бум. У многих есть две, три и более квартиры с квадратным метром, который не укладывается в прокрустово ложе законопроекта.

"И вряд ли вы, начиная с 1991 года, скрупулезно собирали все счета перед покупкой квартиры, - объясняет руководитель Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин. - На самом деле абсолютное большинство граждан не имеют документов, которые бы подтверждали происхождение того или иного имущества".

В этой ситуации удар может прийти по тем, кто сберегал сбережения, получая часть доходов "в серых" (пресловутые конверты с доплатами, позволяющие их работодателям уклоняться от уплаты части НДФЛ), по части ФОП"аутсорсеров" и, в принципе, по самозанятому населению. А речь идет, ни много ни мало, о 4 миллионах украинцев: из заявлений Налоговой службы следует, что экономически активное население составляет 17 миллионов человек, и среди них только 13 миллионов зарегистрированы как плательщики ЕСВ и других налогов.

"Речь идет о единовременном "налоге" на население, который выпал из" радара " налоговой системы. Следует отметить: структура нашей экономики очень "коррумпирована", и если это так, то сам фильтр легализации нужно было бы брать очень высоко, скажем, от $500 тыс., чтобы процесс ударил по коррумпированной верхушке, - поясняет "Вестям" финансовый аналитик Алексей Кущ. — На самом деле происходит не "легализация", а налог на самозанятых и аутсорсеров".

Заробитчане и кооператоры

Еще одним потенциальным "донором", скорее всего, станут трудящиеся-мигранты, зарабатывающие деньги за рубежом. Вряд ли заробитчанин после приезда из-за границы сначала побежал в финансовое управление или в Налоговую инспекцию, написал декларацию и заплатил налоги. Он собрал копейки, чтобы купить машину, недвижимость или садовый участок, то есть решить проблемы, с которыми государство не могло ему помочь", - объясняет Пендзин.

Ситуация здесь такая же, как и с первой категорией, за исключением того, что заработная плата трудящихся-мигрантов, выплачиваемая им в Польше или Испании, уже облагается налогом по местному законодательству. Будут ли приняты их документы об уплате налогов (предположим, что они работали легально и имеют подтверждение) - это вопрос. И вряд ли те, кто работал на уборке клубники в Польше или ухаживал за пожилыми немцами, смогут предъявить такие документы. Экономисты отмечают и еще один нюанс: законопроект не регулирует вопрос имущества и средств, которые были получены до 1991 года. Фактически жилье, полученное от государства или приобретенное за счет предпринимательства (ведь кооперативы были разрешены, более того, они подлежали налоговым льготам в СССР), может облагаться налогом снова.

Мигранты

Особая категория-это люди, покинувшие Крым, Донецкую и Луганскую области. Они де-юре владеют недвижимостью и / или транспортом, но де-факто не могут совершать никаких действий со своим имуществом.

"Чтобы задекларировать это свойство, нужно доказать его ценность. Для этого нужно провести оценку, определить налоговые обязательства, но никто не объясняет, как это сделать", - говорит Пендзин "Вестям". — Если вы пойдете и получите информацию от администраций непризнанных "республик" — вы столкнетесь с обвинениями в коллаборационизме, кстати, в парламенте уже есть свежий законопроект по этому вопросу".

Но мигранты также владеют большим количеством собственности-Луганская и особенно Донецкая области до 2014 года входили в число экономических флагманов, и именно там во многом формировались состояния украинских "нуворишей".

Чиновники и военные

"Народ государя" исключен из закона, поскольку с 1 января 2005 года он подает декларации в соответствии с антикоррупционным законодательством. Военные, контрактники объединены с ними в одну категорию, так как они тоже декларанты. Опрошенные "Вестями" эксперты называют условия для них дискриминационными, поскольку они не смогут "обелить" свое имущество (государство сняло с себя обязательство не привлекать их к уголовной ответственности за данные, представленные в декларациях). Однако, как и их родственники, а термин "близкие лица" означает как родителей, братьев и сестер, так и двоюродных братьев" племянник, племянница, дядя/тетя, (прадедушка), (great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great-great- прабабушка, внук, внучка, невестка, тесть, свекровь, свекровь." . "Давайте посчитаем: сегодня у нас 1,5 миллиона госслужащих. Мы примерно думали, что с 2005 года через это горнило в той или иной степени прошли около 10 миллионов человек. Если брать членов их семей в "широком диапазоне", то ущемление прав касается порядка 20 миллионов человек. Половина населения страны! - говорит руководитель Экономического дискуссионного клуба. - Для каждого из них декларация — это то же самое, что исповедь. Вы не можете подать его заочно. Вы не можете дарить ценные подарки своим близким, если они включены в декларацию (то есть после декларирования автомобиля родители не смогут подарить его своим детям на свадьбу)".

VIP-чиновники и политики----------

Они помещены в отдельную категорию, потому что, во-первых, законопроект был задуман специально для того, чтобы обелить их имущество (особенно те активы, которые были вывезены за границу), а, во-вторых, именно они нуждаются в легализации. Пример: помощник одного из ведущих политиков Западной Украины недавно пожаловался журналисту "Вестей" на нехватку наличных денег, из которых можно было бы выплачивать зарплату обслуживающему персоналу: большая часть его активов находится на счетах в западных банках и подлежит усиленному финансовому мониторингу как средство "PEP" (термин расшифровывается как public exposed person — "публичное лицо", англ.).

"Эта идея интересна как раз коррумпированным элитам, которые хотели бы "почистить перья", потому что финансовый мониторинг в банках ужесточается, а попадание денег в украинские банки становится все более проблематичным: а основные покупки и расходы — особняки и их содержание (коммунальные платежи), элитные автомобили и их обслуживание, ювелирные изделия, шубы, зарплаты обслуживающего персонала-все делается по безналичному расчету, - говорит Алексей Кущ. - Им нужны законные деньги, и получить их становится все труднее."

И "вишенка на торте": нынешние (и бывшие) политики, показавшие в своих декларациях миллионы долларов-напомним, что экс-комбат батальона "Айдар" Сергей Мельничук внес в декларацию 1 триллион гривен наличными-не подпадают под легализацию средств.

"Считается, что они уже легализованы путем заполнения электронной декларации. Где, кстати, с них никто не брал никаких налогов, в результате те, кто ввел $30-40 млн наличными, не будут платить никаких налогов", - подчеркивает Кущ.

Бизнесмены

Но бизнесу, который, по идее Зеленского, должен будет привезти средства в Украину, чтобы "легализовать" свои средства, эта идея может не понравиться. По словам Алексея Куща, первоначальное условие, которое позволило бы бизнесу безопасно работать в стране, не выполнено — общая фискальная нагрузка не снижена. А если меня не устраивает налоговое давление в стране, то какой смысл мне что-то "отбеливать", если я все равно завтра уйду "в тень"? Мне будет проще создавать компании через механизмы международной оптимизации, через которые инвестировать в Украину, кредитовать нерезидентов и финансировать через них свой бизнес",-пояснил "Вестям" экономический аналитик.

Есть еще одна особенность. Эти декларации не будут использоваться в судах в качестве доказательств в других случаях, и в этом суть доверия декларанта к государству. Однако существует такое понятие, как" оперативная информация следствия": то, что не может быть прямо раскрыто в суде, может быть использовано для получения косвенной информации: условно, для следователей эти данные являются прямой наводкой,"где копать". Бизнес, наученный многолетним опытом, может не захотеть открывать капитал по этой причине.

Будет ли доверие?

Конечно, идея не будет работать в полной мере без системы штрафов — как за ошибки или представление ложных данных в декларации, так и за наличие" неочищенных " активов. Те, кто не платил налоги по амнистии, должны потом об этом пожалеть — в этом должен быть смысл амнистии капитала.

"Поэтому следующим шагом является всеобщее декларирование доходов, чтобы можно было сравнивать декларации и искать существенное улучшение материального положения, которое не подкрепляется доходами", - говорит Кущ. — А это значит, что если в течение года амнистии программист, работающий фопом, не "очистит" эти 50 тысяч долларов сбережений, то позже, купив на них квартиру, он заплатит не 5% по амнистии, а 19,5% (18% подоходного налога + 1,5% военного сбора. - Авт.)".

Сработает ли амнистия? Вопрос остается открытым. В интервью "Вестям" сам Даниил Гетманцев сказал: самое главное в этом процессе-психологический аспект. "Если амнистии не поверят, она будет неудачной", - сказал глава финансового комитета. - Амнистия-дело добровольное, люди должны действительно верить в этот процесс и в то, что в дальнейшем не будет никаких последствий, ответственности за разглашенную информацию."

В качестве примера Гетманцев привел амнистию капитала в Казахстане в 2007 году: президент Нурсултан Назарбаев взял на себя персональную ответственность за этот процесс, а декларации, поданные налогоплательщиками, после уплаты налогов были приватно сожжены. Год спустя Кыргызстан последовал этой модели, но процесс там провалился — декларации почти никто не подавал. "Люди не верили властям. Поэтому так важно, чтобы президент внес закон об амнистии, важно, чтобы ему поверили, и он взял на себя личную ответственность*."

Материал был опубликован в газете" Вести " от 4 марта № 039. Купить полный выпуск газеты "Вести" можно в пунктах распространения прессы или подписаться онлайн