Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе вступила в новый 2021 год с новым руководством. Новым генеральным секретарем на ближайшие три года станет карьерный немецкий дипломат Хельга Шмид.
Она и новые руководители трех институтов организации - Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, директор Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ) - были утверждены на Совете министров ОБСЕ в декабре.
С приходом 2021 года также была запланирована смена руководства обоих директивных органов организации, которые каждую неделю собираются в венском Хофбурге (во время пандемии, также онлайн). Заседания Постоянного совета будут проходить под председательством представителя Швеции, которая взяла на себя общее председательство в ОБСЕ в 2021 году, а Форум по сотрудничеству в области безопасности в течение следующих четырех месяцев будет возглавлять американский дипломат.
ПОЗИТИВНЫЕ ОЖИДАНИЯ ОТ ГЛАВНОГО АДМИНИСТРАТОРА ОБСЕ
Генеральный секретарь в ОБСЕ не имеет такого политического веса, как, например, в ООН, и уж точно не является ее председателем. В организации, основанной на консенсусе, таким руководителем, скорее всего, будет нынешний Председатель( Действующий председатель), который в течение года, в соответствии с принципом ротации, становится министром иностранных дел одной из 57 стран-участниц.
Генеральный секретарь ОБСЕ является административным руководителем Секретариата ОБСЕ, который действует в качестве представителя действующего Председателя и оказывает оперативную поддержку организации. Он не может делать никаких независимых внешнеполитических заявлений от имени ОБСЕ или определять приоритеты деятельности организации, что является обязанностью Председательства - конкретной страны, которая председательствует в течение года. А если вообще упрощенно: генеральный секретарь-это своего рода глава администрации нынешнего Председателя. В то же время, если председатель - переменная (каждый год) фигура, то Генеральный секретарь-относительно стабильный функционер, который назначается на три года с возможностью продления.
Одним из главных преимуществ Хельги Шмид при назначении на пост Генерального секретаря ОБСЕ, очевидно, был ее обширный управленческий опыт. До этого немецкий дипломат также возглавлял, вероятно, не меньший секретариат, занимая должность генерального секретаря Европейской внешнеполитической службы.
В то же время при оценке влияния поста Генерального секретаря ОБСЕ не следует исходить только из правовых положений, регулирующих его полномочия. Значительную роль может сыграть и личностный фактор - амбиции, стремление к власти или эффективным изменениям со стороны конкретного человека на данной должности. Так, почти все бывшие генсеки в начале своей каденции пытались взять на себя больше полномочий, чем предусматривалось, продвигая различные идеи и инициативы, в том числе и во внешнеполитическом измерении. С другой стороны, этим попыткам препятствовало председательство или страны-участницы, которые указывали на свои национальные интересы и желание решать все в консультации друг с другом.
Станет ли Хельга Шмид главным, но" простым " клерком в организации, или попытается влиять на процессы, пока неясно. Ясно одно: у нее есть и управленческий опыт, и осведомленность о процессах в Европе и мире в целом.
Для Украины важно, что Шмид хорошо осведомлена о проблеме российской агрессии против нашей страны, и ее определенно нельзя назвать пророссийским политиком. Поэтому новый генсек ОБСЕ вряд ли будет вставлять палки в колеса в украинских вопросах. Вполне вероятно, что все будет с точностью до наоборот, и ОНА будет оказывать всяческое содействие деятельности ОБСЕ, связанной с Украиной. В частности, это касается оперативной и эффективной связи украинской миссии при ОБСЕ с Секретариатом и, самое главное, укрепления мониторинговых возможностей Специальной мониторинговой миссии и обеспечения полного выполнения ее мандата.
В своем заявлении на пресс-конференции 14 января, представив приоритеты шведского председательства, Шмид, в частности, указала на комплексный подход ОБСЕ к безопасности: от реагирования на угрозы безопасности и оказания помощи странам-участницам в борьбе с терроризмом и коррупцией-до защиты прав человека и основных свобод. Говоря об оперативной деятельности организации, она также выделила СММ в Украине - " важную миссию, которая следит и докладывает о ситуации на местах в Украине."
Со стороны главы украинской миссии при ОБСЕ Евгения Цымбалюка, который на прошлой неделе провел встречу с Хельгой Шмид, есть только положительные отзывы и ожидания от сотрудничества.
"Впечатления, которые мы имели о Хельге Шмид во время наших встреч с ней как с кандидатом на эту должность, только усилились. Я убежден в ее высоком профессионализме, она открыта для идей, выслушивает и принимает их. Хельга Шмид имеет очень серьезное образование в ЕС, она профессионал с большим опытом. Но главное, что одним из ее приоритетов является урегулирование российско-украинского конфликта", - сказал Цымбалюк в комментарии корреспонденту агентства.
По его словам, на встрече обсуждались как агрессия Российской Федерации на востоке Украины, так и деятельность СММ ОБСЕ на Украине, а также вопрос незаконной оккупации Россией Крыма. "Мы также обсудили вопрос Крыма, который должен оставаться в числе приоритетов повестки дня ОБСЕ. Я, в частности, проинформировал Хельгу Шмид об инициативе" Крымская платформа "и надеюсь, что когда мы доберемся до саммита "Крымская платформа" в Украине, представители секретариата ОБСЕ не останутся в стороне", - сказал посол.
ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Гендерное равенство ранее было объявлено одним из приоритетных вопросов различных председательств ОБСЕ, и Швеция не является исключением. "Всеобъемлющая безопасность может быть достигнута только в том случае, если в нее будут включены все члены населения. И как действующий председатель я также сосредоточу свое внимание на укреплении гендерного равенства во всех аспектах работы организации. В этой связи мы постараемся расширить экономические возможности женщин",-заявила новый действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Швеции Анн Линде во время презентации приоритетов шведского председательства.
Но, в отличие от своих предшественников, на этот раз, похоже, гендерное равенство действительно станет приоритетом - и не на словах, а на деле. Ведь сейчас как раз самое подходящее время для реализации таких планов в ОБСЕ. И это не только потому, что Швеция является одним из мировых лидеров в реализации политики гендерного равенства. В новый 2021 год организация фактически вступила с женским руководством.
Вместе с первой в истории организации женщиной на посту Генерального секретаря действующим председателем ОБСЕ оказалась и представительница женского пола. Кроме того, на еженедельных заседаниях Постоянного совета в течение года будет председательствовать глава миссии Швеции при ОБСЕ Ульрике Траур. Несколько неожиданно другой орган принятия решений-Форум по сотрудничеству в области безопасности-также вскоре возглавит женщина: после внезапного отзыва посла США в ОБСЕ Джеймса Гилмора его обязанности временно исполнит заместитель главы миссии Кортни Остриен. Другими важными темами для Швеции, которые также будут находиться в центре ее председательства в ОБСЕ, являются укрепление демократии, защита прав человека и развитие верховенства права. "Как действующий председатель, я также буду уделять приоритетное внимание поддержке всеобъемлющей концепции безопасности ОБСЕ. Политическая и экономическая безопасность, права человека, демократия, верховенство закона и равенство взаимозависимы и взаимосвязаны", - сказала Анна Линде. Глава украинской делегации в ОБСЕ отмечает, что такой подход шведского председательства к вопросу безопасности также имеет "дополнительное конкретное содержание" для украинской стороны. Так, украинская делегация в ОБСЕ планирует привлечь внимание, наряду с вопросом нарушения прав человека на оккупированных территориях Крыма и Донбасса, и к экологической теме - в частности, катастрофическому затоплению оккупантами шахты "Юнком" в Донецкой области, где в советское время проводился атомно-взрывной эксперимент "Кливаж".
УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТАМИ И КРИЗИСАМИ. УКРАИНА - ЭТО ПРИОРИТЕТ Но, конечно, ключевым приоритетом шведского председательства в ОБСЕ как организации безопасности по-прежнему будет прогресс в урегулировании конфликтов и кризисов в регионе.
"В результате наши приоритеты направлены на содействие урегулированию конфликтов в нашем регионе. Угрозы международному миру и безопасности, а также страдания, причиняемые конфликтами, просто неприемлемы. Поэтому мы должны держать урегулирование конфликтов в нашем регионе в центре нашей повестки дня",-заявил действующий председатель ОБСЕ. Прежде всего, Анна Линде отметила, что выдвинутое в прошлом году предложение Председательства ОБСЕ о посредничестве в Беларуси и налаживании реального диалога между правительством и оппозицией остается в силе.
ОБСЕ также будет продолжать играть важную роль с помощью Минской группы в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе, который начал кровоточить в прошлом году. Кроме того, внимание будет уделено урегулированию ситуации в Грузии и приднестровскому мирному процессу.
Для Украины, прежде всего, важно, чтобы содействие мирному урегулированию российско-украинского конфликта оставалось одним из главных приоритетов ОБСЕ. Теме конфликта на Украине - "наиболее вопиющему примеру нарушения наших общих обязательств и международного права" - Анна Линде уделила особое внимание в своем выступлении. И подтверждением ее намерений активно заниматься этим вопросом станет ее визит в Украину на этой неделе, первый в ее новой роли. Действующий председатель ОБСЕ вновь подтвердила свою поддержку мирных усилий в Нормандском формате и Трехсторонней контактной группе. Мирное урегулирование, подчеркнула она, должно происходить "в соответствии с принципами и обязательствами ОБСЕ, при полном уважении суверенитета, территориальной целостности, единства и независимости Украины в пределах ее международно признанных границ, включая Автономную Республику Крым и город Севастополь".
Эта ссылка на Крым в речи действующего председателя ОБСЕ означает, что попытка аннексии полуострова Россией остается в международной повестке дня-наряду с гибридной войной Кремля на Донбассе. И это не может не нервировать Россию, представитель которой гневно отреагировал на упоминание Крыма в речи Линде во время заседания Постсоветского Совета.
Например, предыдущий Нынешний председатель, премьер-министр и министр иностранных дел Албании Эди Рама во время презентации албанского председательства в январе 2020 года хотя и выделил "кризис в Украине и вокруг Нее" среди приоритетов, но не упомянул Крым. Он" реабилитировался", правда, в конце года, заявив на итоговой пресс-конференции после Министерского совета в декабре, что урегулирование конфликта на территории Украины должно охватывать и вопрос российской оккупации Крыма.
Хотя, конечно, отсутствие упоминания Крыма Рамой не означало, что крымский вопрос не поднимался в ОБСЕ в 2020 году - Украина, как и ее страны-партнеры, регулярно поднимала эту тему, особенно во время председательства Украины в Форуме сотрудничества в области безопасности в апреле-августе.
Ожидается, что вопрос деоккупации Крыма также станет одной из тем обсуждения во время визита Линде в Украину: МИД возлагает определенные надежды на вовлечение ОБСЕ в работу Крымской платформы, и в ходе визита планируется подробно обсудить практические аспекты.
"Это первое заявление действующего Председателя ОБСЕ, министра иностранных дел Швеции, которое показало, что урегулирование российско-украинского конфликта является одним из приоритетов шведского председательства. Как вы знаете, не все председатели ОБСЕ говорили о попытке аннексии Крыма и высказывали свою позицию по этому вопросу. Шведская сторона открыто заявила о Крыме. И здесь я также вижу, что, несмотря на стремление достичь консенсуса между всеми странами-участницами, Швеция не отступит от своих собственных принципов и принципов ОБСЕ по важным вопросам", - сказал Цымбалюк.
О том, как именно ОБСЕ могла бы присоединиться к Крымской платформе, корреспондент Укринформа поинтересовался у представителей шведского председательства. Пресс-служба МИД Швеции не дала четкого ответа, заявив лишь, что инклюзивный формат ОБСЕ может сыграть важную роль в этом вопросе и что важно, чтобы "все страны-участницы выполняли свои обязательства."
"Кризис на Украине и вокруг Нее-не в последнюю очередь в связи с Крымом-поляризовал позиции в повестке дня ОБСЕ. Это серьезно подрывает перспективы прогресса по широкому кругу вопросов. Сейчас, как никогда, важную роль может сыграть инклюзивный формат ОБСЕ. Он предоставляет странам-участницам платформу для открытого и честного обсуждения ключевых вопросов безопасности и восстановления доверия. Важно, чтобы все государства-участники ОБСЕ выполнили свои обязательства по созданию общего и неделимого сообщества безопасности", - заявили в МИД Швеции.
ЧЕСТНЫЙ БРОКЕР, КОТОРЫЙ НЕ БУДЕТ МОЛЧАТЬ
Однако председательство в ОБСЕ дружественной Украине Швеции не должно создавать никаких иллюзий или чрезмерных ожиданий относительно изменений в работе организации. Председательство должно быть, как говорят в ОБСЕ"честным посредником" - сбалансированным подходом к позициям всех стран-участниц и способствовать нахождению общего знаменателя. Это, в частности, отражается в заявлениях действующего председателя ОБСЕ, тон которых не столь резок, как он мог себе позволить ранее на министерской должности.
Так, например, не следует исключать гораздо более мягких заявлений Анн Линде, в том числе и относительно российской агрессии против Украины, в ее "ОБСЕ" ипостаси, чем если бы она выступала в качестве главы шведского МИДА.
Но молчания о нарушениях ожидать не стоит, о чем Линде недвусмысленно заявил во время презентации программы шведского председательства.
"Я буду честным брокером, представляющим все страны-участницы. Я буду работать над поддержкой дискуссий и мероприятий, которые могут привести к устойчивому урегулированию конфликтов. Но быть честным брокером также означает, что я не буду избегать указывать на нарушение наших общепринятых принципов", - сказала она. "Швеция хочет быть честным брокером, - добавил Линде, - основанным на сбалансированных позициях. Но в то же время Швеция не пойдет на компромисс по ключевым принципам ОБСЕ. И это очень важно для нас"
Василий Короткий, Вена
Источник
