Более недели назад президент Зеленский неожиданно подписал указ о вступлении в силу решения СНБО о введении санкций против Козака и отключении от вещания трех оппозиционных каналов - 112, NewsOne и ZIK.

Скандальный указ Зеленского о закрытии каналов был подписан и опубликован вечером 2 февраля.

Телевизионные каналы были немедленно отключены от эфира.

"Страна" решила детально исследовать юридическую сторону вопроса - насколько законен указ о закрытии каналов.

"Матрешка" от Зеленского

По своей структуре указ напоминает матрешку. К нему есть приложение-текст решения СНБО. К которым, в свою очередь, также имеются приложения - два списка лиц (юридических и физических), к которым применяются санкции.

Список лиц, к которым применяются санкции, состоит только из одного человека - Тараса Козака, народного депутата от ОПЗ и владельца опальных телеканалов.

Но список юридических лиц гораздо длиннее. В него входили восемь ООО. На них выдаются все лицензии на вещание оппозиционных каналов.

Текст указа очень короткий: со ссылкой на статью 107 Конституции в нем говорится только о выполнении решения Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) о применении персональных санкций. Само решение СНБО является приложением к указу:

Указ Зеленского о санкциях. Источник: president.gov.ua

В тексте решения СНБО говорится, что СБУ и Верховная Рада предложили применить санкции. Более того, Верховная Рада сделала это два с половиной года назад в своем постановлении № 2589-VIII от 4 октября 2018 года. Но список каналов тогда был другой - не тот, что в указе от 2 февраля (но об этом ниже).

Решение Совета национальной безопасности. Источник: president.gov.ua

Как указ Зеленского был "сфальсифицирован"

В "Стране" выяснили, что текст указа о запрете телеканалов был изменен задним числом. В частности , на следующий день после публикации на сайте президента текста Приложения нет. 2 к постановлению СНБО, которое было введено в действие скандальным указом, было заменено. Это приложение, напомним, содержит список компаний, попавших под санкции.

Технология подделки очень проста. Сначала на сайте Зеленского был размещен файл под названием " f2c7ffdfaeed306c15f6f701f27af325_1612296652.doc "в виде списка субсанкционных фирм. Как сообщает "Страна", в свойствах этого файла указано, что он был создан 2 февраля в 20:06, то есть в день опубликования указа:

Однако на следующий день, когда указ вступил в силу и телеканалы были отключены от вещания, список компаний был тайно заменен. Теперь, на момент публикации статьи, на сайте президента размещен совершенно другой файл с названием " 0259aaf32211afb37e21ddb1af7ffb0d_1612374670.doc ":

Если вы скачаете этот файл и посмотрите на его свойства, то сможете убедиться, что содержимое файла было создано 3 февраля (на следующий день после опубликования указа) вечером, в 19:33:

Таким образом, список компаний, попавших под санкции, был отредактирован после публикации указа Зеленского. Как сообщает "Страна", текст списка компаний был изменен. Поэтому не исключено, что в данном случае речь идет о подделке документа, то есть об уголовном преступлении.

Однако компетентные органы должны ответить на вопрос о наличии признаков подделки документа.

Даже Порошенко не пошел на закрытие телеканалов

Указ Зеленского о закрытии телеканалов был издан на основании закона "О санкциях", который был принят еще в 2014 году при президенте Порошенко.

"Страна" уже опубликовала анализ процедуры принятия этого закона. Сначала, в августе 2014 года, текст законопроекта ко второму чтению предусматривал три пункта, в которых предлагалось ввести "драконовские" санкции в отношении СМИ:

• запрет или ограничения на ретрансляцию ТЕЛЕ-и радиоканалов;
• запрет на использование радиочастотных ресурсов Украины;
• ограничение или прекращение деятельности средств массовой информации и иных субъектов информационной деятельности, в том числе в сети Интернет:

Источник: rada.gov.ua

Однако премьер-министр Арсений Яценюк, который тогда выступал на заседании Верховной Рады, согласно стенограмме заседания, призвал исключить эти санкции из законопроекта. "Мы считаем, что такие решения могут приниматься исключительно судами Украины в соответствии с законами и Конституцией", - сказал тогда Яценюк.}

Получается, что президент Зеленский осмелился сделать то, против чего выступал еще во времена Порошенко - применить закон "О санкциях", закрыть СМИ и прекратить вещание телеканалов. Видимо, этим объясняется поддержка нового указа со стороны крайне правых и финансируемых западом организаций, которые с энтузиазмом приветствовали закрытие "неправильных" СМИ.

Но, исходя из обсуждения закона в августе 2014 года, совершенно ясно, что законодатель сознательно вывел СМИ из-под его действия. Теперь президент Зеленский, по сути, проигнорировал волю законодателя и применил закон о санкциях там, где законодатели выступали против его применения.

Зеленский добавил" от себя " одну фирму и Козака

В качестве одного из правовых оснований для применения санкций к телеканалам было названо постановление Верховной Рады, принятое 4 октября 2018 года, то есть при Порошенко. В нем Рада предложила СНБО список из семи компаний, имеющих лицензии на телеканалы NewsOne и 112. Это постановление подписал тогдашний глава Верховной Рады Андрей Парубий, известный своими ультраправыми взглядами.

Даже Порошенко тогда не решился выполнить резолюцию и ввести санкции против телеканалов. Теперь, спустя два с половиной года, новый президент Зеленский реализовал идеи своего "попередника".

Более того, Зеленский еще и добавил "от себя". В список санкций, предложенный Верховной Радой в 2018 году, вошли только 7 компаний. А в "списке Зеленского" уже 8 таких компаний: к нему добавилось львовское ООО "ТРК "Новые коммуникации", которое имеет отношение к телеканалу ZIK.

Кроме того, в" порошенковском " списке не оказалось народного депутата Тараса Козака, владельца оппозиционных телеканалов. Теперь он был лично санкционирован как личность.

Следует отметить, что к моменту принятия Радой постановления о санкциях Козак не был владельцем ни одного из этих телеканалов.

Таким образом, ссылка на решение парламента в данном случае неуместна. Ни Козака, ни ЗИКА там не было.

Не в чем винить

Еще один нюанс: юридические основания для введения санкций в отношении телеканалов и их владельца весьма сомнительны. Дело в том, что статья 1 закона "О санкциях" установила четкий и ограниченный перечень лиц, к которым санкции могут быть применены Украиной. В этот перечень входят:

• иностранные государства;
• иностранные юридические лица;
• юридические лица, находящиеся под контролем иностранного юридического лица или физического лица-нерезидента;
• иностранцы, лица без гражданства;
• лица, осуществляющие террористическую деятельность.

Ни телеканалы, ни их владелец, народный депутат Тарас Козак, не подпадают ни под один из этих пунктов. Все они имеют украинскую "прописку", а учредители всех компаний-украинцы (в основном Тарас Козак).

Кроме того, ни телеканалы, ни народный депутат не фигурируют в качестве обвиняемых в уголовном производстве по террористической деятельности. По крайней мере - ни Козаку, ни руководителям телеканалов даже не вручили подозрения в причастности к террористической деятельности. И уж тем более нет вступивших в законную силу судебных решений по этому вопросу. У меня все утверждения, которые легли в основу запрета оппозиционных телеканалов, с юридической точки зрения несостоятельны.

Что решил Верховный суд

Президент Зеленский уже не в первый раз вводит санкции для того, чтобы контролировать информационное пространство. Год назад Зеленский продолжил дело Порошенко и своим указом от 14 мая 2020 года запретил в Украине социальные сети Вконтакте, Одноклассники, почтовый сервис Mail.ru, поисковик Яндекс и другие сайты.

Это постановление было обжаловано в судах. В итоге 4 ноября 2020 года Верховный суд оставил в силе указ Зеленского о запрете социальных сетей. В постановлении по делу № 9901/138/20 Верховный суд отклонил иск харьковского адвоката Романа Лихачева.

Адвокат подал иск об отмене указа Зеленского как пользователя социальных сетей и сервиса Mail.ru . В подтверждение он предоставил суду скриншоты своих аккаунтов на этих информационных ресурсах. Верховный суд указал, что истец может использовать другие веб-ресурсы, аналогичные тем, к которым был запрещен доступ. Поэтому права истца, по мнению судей, не были нарушены.

То есть адвокат тогда сыграл упреждающую роль,"застолбив" место истца-истца, и довел дело до проигрыша в суде, фактически подтвердив указ Зеленского.

Теперь, после запрета телеканалов, адвокат Лихачев снова подал иск об отмене указа Зеленского. Об этом сообщает "Страна".

Адвокат выложил фотографию иска, который он подал в Кассационный административный суд. Ответчиком по иску является президент Украины Владимир Зеленский. Третье лицо - Служба безопасности Украины:

В этой связи отметим, что адвокат Лихачев является членом Харьковской правозащитной группы и возглавляет Чугуевскую правозащитную группу.

Обе организации активно используют для своей деятельности западные гранты, в основном гранты Международного фонда Возрождения (Фонд Сороса).

При этом сами телеканалы заявили, что не имеют никакого отношения к подаче этих исков.

"Иски, поданные якобы в интересах телеканалов" 112 Украина", NewsOne и ZIK, являются технологией властей с целью получения благоприятных решений об отказе в открытии производства в подконтрольном им судебном процессе", - говорится в заявлении трех телеканалов.

Как сообщала "Страна", США поддержали закрытие телеканалов "112 Украина", NewsOne и ZIK. А посол Великобритании в Украине вслед за посольством США поддержал закрытие каналов NewsOne, Zik и 112. Ранее "Страна" сообщала, что перед голосованием члены Совета национальной безопасности по санкциям против Тараса Козака и трех его телеканалов не предоставили никаких связей нардепу от "ЛДНР".

После этого СМИ, которые ссылались на источники в аппарате Президента, стали публиковать слухи о том, что санкции связаны с импортом угля из "ДНР" и "ЛНР", которым якобы занимаются структуры, близкие к Козаку. Однако секретарь Совета национальной безопасности и обороны Алексей Данилов заявил, что это домыслы, и они "могут не совсем соответствовать действительности."

В итоге владелец телеканалов, народный депутат Тарас Козак, подтвердил, что его телеканалы были закрыты после анонимного вброса: "Нет ни одного доказательства." "Страна" ранее подробно рассказывала, как родилась история о якобы причастности Козака к торговле углем с "ДНР"