Роль компетентного посредника часто рассматривается как один из основных инструментов заключения мирных соглашений. Это актуально как для прекращения внутренних конфликтов, так и международных.
После свержения ливийского диктатора Муаммара Каддафи в 2011 году началось восстание — и новый конфликт бросил вызов сразу нескольким посредническим инициативам. Все это сказалось на самих ливийцах, а заодно и на соседях Ливии и даже странах Европы.
Например, в 2015 году в марокканском Схирате было заключено Ливийское политическое соглашение (ЛПА). Под эгидой ООН его подписали влиятельные ливийские политики, имевшие международную поддержку. Документ был направлен на преодоление политического раскола, возникшего после Второй гражданской войны в 2014 году.
Но в целом ЛПА была названа неудачной, причем вскоре после ее подписания. Соглашение частично не соответствовало условиям распределения власти между конфликтующими сторонами. Процесс, осуществляемый при содействии ООН, привел лишь к признанию политиков Западных регионов в качестве единственного законного правительства. Но была и другая, более важная проблема. Предлагаемое правительство, признанное международными партнерами, установило власть только над западом страны и Триполи. Тем временем политический и институциональный раскол в стране продолжался, а напряженность между Восточной и Западной Ливией росла.
Несмотря на все свои недостатки, роль посредника по-прежнему доминирует во всем мирном процессе. Подход ООН является основой для выработки политического решения. Поэтому возникает простой вопрос: может ли ООН повысить свою эффективность в Ливии?
После восстания 2011 года страна, казалось, быстро оправилась. Он сразу же перешел к проведению первых национальных выборов после обретения независимости (1951). Процесс был описан положительно, так как привел к относительному спокойствию. Был также создан Всеобщий национальный конгресс (ВНК): Он был наполнен исламистскими и революционными политическими коалициями, которые не смогли взять под контроль страну.
Но вскоре самой большой проблемой переходного периода стали ополченцы в разных частях страны. Тогда международное сообщество отреагировало на кризис дипломатическим вмешательством. Миссия Организации Объединенных Наций в поддержку Ливии (МООНПЛ) появилась в сентябре 2011 года и стала главным действующим лицом.
Цель миссии состояла в том, чтобы поддержать местные власти в то время, как страна движется к полному демократическому управлению. МООНПЛ стремилась сделать это несколькими способами: * поддерживая выборы; * объединяя расколотую страну; * со временем поддерживая местное посредничество ливийцев.
Увы, некоторые цели стали лишь источником разногласий — например, приоритет выборов на пике реформы сектора безопасности. Если самым большим достижением стало проведение выборов в 2012 году, то самым большим провалом стало полное отсутствие какого-либо прогресса в оборонной сфере. Кстати, после очередных выборов нестабильность усилилась — и именно из-за отсутствия полноценного сектора безопасности.
Альтернативой МООНПЛ являются миротворческие силы. Однако организация не может включить в свою миссию миротворческий компонент. Это произошло потому, что ливийские революционеры хотели избавиться от режима Каддафи — но при этом обеспечить отсутствие международных военных сил. Так, помимо консультаций и рекомендаций, ООН не смогла выполнить главную задачу — демобилизацию и разоружение повстанцев.
ООН оставалась на переднем крае политических переговоров по Ливии. Но она также пострадала от развития мирных процессов — ведь в то же время региональные и международные участники конфликта продолжали тянуть одеяло на себя в разные стороны.
Например, ООН сыграла значительную роль в создании и официальном утверждении Правительства национального согласия (ГНА) в 2015 году. Она получила поддержку как политический орган, объединяющий страну и устраняющий политический раскол. Однако правительство контролировало только часть Западной Ливии из Триполи — и возглавлялось временным премьер-министром.
В состав вооруженных сил, находящихся под контролем НПС, по-прежнему входят остатки официальных ливийских Вооруженных сил и местных вооруженных группировок. Правительство также получает военную помощь от Турции, Италии и Катара. Неофициально помощь оказывают также Германия и Алжир.
А на востоке Ливии сосредоточена Ливийская национальная армия (ЛНА). Она базируется в Бенгази и действует под руководством бывшего генерала, который помог Каддафи захватить власть в 1969 году. До сих пор Халифа Хафтар начал военную кампанию по захвату восточной части страны — но его кампания не увенчалась успехом. Этому помешало сопротивление правительства и его внешних союзников.
Хафтар также заручился поддержкой других стран. Ему помогают Россия, Франция, Объединенные Арабские Эмираты и Египет. Сообщается, что арабы даже снабдили генерала беспилотниками, в то время как Россия ограничилась отправкой наемников. Ущерб заметен — в январе 2020 года войска генерала прекратили государственную добычу и экспорт нефти. По оценкам экспертов, это обошлось Ливии более чем в 4 миллиарда долларов.
