В администрации президента Владимира Зеленского надеются, что администрация нового главы США станет надежным союзником в борьбе с Россией.
Впервые после Майдана вице-президент США Джо Байден прибыл в Киев 21 апреля 2014 года. Тогда в центре Киева еще стояли палатки и покрышки, а политики готовились к президентским выборам. После встреч с представителями новой власти и гражданского общества он отправился на экскурсию в Михайловский собор. Его сопровождала Анна Гопко, один из координаторов инициативы "Реанимационный пакет реформ".
"России еще не было на карте мира, когда была построена Святая София, стоявшая напротив", - сказал я, пытаясь противодействовать российской пропаганде, утверждавшей, что Украина-искусственная страна", - рассказывает Гопко Focus. — В тот день мы говорили о необходимых реформах, возвращении украденных капиталов в страну и геополитическом значении Украины. А также-о новом, возможно, последнем шансе для Украины."
Настроение Байдена
Джо Байден-один из немногих американских ведущих политиков, который пытался разобраться в проблемах Украины. Будучи американским вице-президентом при Бараке Обаме, он посещал нашу страну шесть раз-и во времена Виктора Януковича, и во времена Петра Порошенко. После 2014 года главной причиной визитов стала российская агрессия против Украины. "У меня сохранились два его письма, адресованные мне как главе парламентского комитета. Один из них датирован августом 2015 года", - рассказывает Анна Гопко, ставшая народным депутатом осенью 2014 года. - Байден писал: "Россия, как агрессор в конфликте, должна выполнять свои обязательства", и "мы будем оказывать давление на наших европейских партнеров, чтобы они продолжили санкции", и "если этого не произойдет и Россия проведет военные действия, мы будем повышать цену за агрессию до тех пор, пока Российская Федерация не выкупит территории Крыма и Донбасса".
Не думайте, что приход к власти Джо Байдена откроет дополнительные перспективы для отдельных украинских политиков
С самого начала российской агрессии против Украины Вашингтон оставался последовательным союзником Киева. Даже при республиканце Дональде Трампе, для которого украинский вопрос был проблематичным и токсичным из-за попыток вовлечь президента Владимира Зеленского во внутренние дела своей страны, в Конгрессе США существовал проукраинский консенсус, двухпалатный и двухпартийный. Демократ Джо Байден может только укрепить эту позицию. Он уже пообещал помочь закончить войну на Донбассе и предоставить Украине летальное оружие.
"Успех Украины будет способствовать повышению безопасности и стабильности Европы в интересах Америки", - пояснил Байден. Взамен Украина должна провести реформы правоохранительных органов, судебной системы и бороться с коррупцией, в том числе на самом высоком политическом уровне, которую Байден ранее называл "раковой опухолью".
Будет ли помощь Украине зависеть от качества борьбы с коррупцией - вопрос деликатный. Вряд ли Байден оставит нашу страну наедине с Россией, считает директор Центра международных исследований, доцент кафедры международных отношений Одесского национального университета имени Мечникова Владимир Дубовик.
"С одной стороны, Америка уже много лет дает Украине чистый чек, в который мы вписываем желаемую сумму финансовой помощи, но потом не выполняем своих обещаний. С другой стороны, такое поведение характерно не только для украинских политиков. Но, может быть, что-то изменится в эпоху Байдена. Соединенные Штаты уже давно говорят, что санкции должны быть введены в отношении некоторых украинских политиков, которые не выполняют своих обязательств, тех, кто не способствует продвижению Украины по пути реформ", - поясняет он.
Украинские ожидания
Пока Белый дом готовился к инаугурации, Администрация президента (ОП) Зеленского, отвечая на вопрос о его видении сотрудничества с новой американской администрацией, выразила сдержанный оптимизм. Вскользь упоминается борьба с коррупцией, а США называют "самым эффективным союзником Украины" и "стратегическим партнером". Прежде всего-в вопросе урегулирования Донбасской войны.
"Мы ожидаем более активного участия США в соответствующих переговорах", - говорит заместитель главы ОП Игорь Жовква. Речь идет о том, что Владимир Зеленский может предложить Джо Байдену вступить в переговорный процесс по возвращению оккупированных территорий Украины и исправить ошибку Обамы, который решил, что это европейская компетенция. Лидеры ЕС, Германия и Франция, в 2014 году обязались урегулировать ситуацию, но тогда они не видели угрозы со стороны Москвы. Так появился "Нормандский формат", а потом — "Минск". Шесть лет спустя и те, и другие описываются как неэффективные, поэтому маловероятно, что США захотят вмешаться в них. Кроме того, для введения новой стороны в переговорный процесс необходимо желание других, в том числе и России. Поэтому у США есть два варианта: либо сохранить позицию отдельного государства по вопросу Украины, либо быть лидером в рамках новой переговорной платформы. Какой из них выбрать, во многом зависит от инициатив самой Украины. От них зависит и объем финансовой помощи (на 2021 год оборонный бюджет США предусматривает 250 миллионов долларов, в том числе на летальное оружие).
Кроме того, Украина должна внимательно следить за санкционной политикой Вашингтона и предупреждать о возможном смягчении. В частности, заблокировать завершение строительства "Северного потока — 2". В США дискуссия о последнем продолжается, потому что американцы не хотят портить отношения с европейцами.
"Это тот момент, когда Украина должна предложить свой собственный план действий, а не ждать решений из Вашингтона, и тогда нам скажут: "Так вы не спрашивали", как это было при Порошенко", - говорит Анна Гопко. - Но одно дело-послать нового посла в США, чтобы попросить денег у МВФ, и совсем другое-стать партнером для совместных действий." Гопко уверен, что мы должны либо признать, что стоим с протянутыми руками, как нищие, живем от кредита к кредиту и становимся серой зоной, которая рассматривается как территория для решения геополитических задач, либо превратиться в центр принятия решений в Восточной Европе.
"Настанет день, когда Украина примет у себя президента США и пригласит на эту встречу лидеров Молдовы и Грузии, у которых схожие украинские проблемы с Россией. Именно так проявит себя наше региональное руководство", — продолжает Гопко. "И Владимир Зеленский, несмотря на прошлые трудности и скандалы в отношениях с США, может рассчитывать на американцев, особенно в тех вопросах, где нужно противостоять олигархам."
Однако не все так гладко. Политолог Андрей Золотарев уверен, что в вопросе кадровой политики Украина рискует оказаться в ловушке "заокеанского чужака и украинского олигархического хищника"." "Госдеп будет гораздо жестче действовать против олигархов", - сказал он. — Например, Александра Ярославского уже вызывали на допрос в СБУ из-за продажи акций "Мотор Сич" китайцам. США беспокоит не украинское предприятие, а то, что Китай не получает технологии для производства авиационных двигателей."
Американский интерес
На каких условиях администрация Байдена будет сотрудничать с Канцелярией украинского президента, станет ясно в ближайшее время. Во-первых, важно, кого США назначат послом в Киев. Это место было вакантным почти два года — в мае 2019 года Трамп отозвал Мари Йованович. Байден обладает большим кадровым потенциалом, поэтому политический тяжеловес в Киеве-это реальность. Во - вторых, важно также, будет ли назначен спецпредставитель Госдепартамента США по Украине, каким ранее был дипломат Курт Волкер. И, наконец, пригласит ли Джо Байден Владимира Зеленского в Вашингтон.
В вопросе кадровой политики Украина рискует оказаться в ловушке "Иностранного и украинского олигархического хищника"
Какими бы позитивными ни выглядели украинские перспективы сотрудничества с новой администрацией США, у Белого дома есть свои счеты с Кремлем, позиции которого значительно укрепились за время президентства Трампа. Поэтому сегодня Америка думает, во-первых, как избавиться от образа союзника Путина, который появился в эпоху Трампа.
Во-вторых, что делать с обвинениями в адрес РФ о вмешательстве в американские выборы и мощных кибератаках, в результате которых хакеры получили доступ к данным Госдепартамента и некоторых министерств. В-третьих, есть конфликты, такие как Сирия, в которых страны так или иначе участвуют одновременно. На фоне такого нагромождения проблем Украина-всего лишь загадка внешней политики США. Поэтому Россия уже заявляет, что Америка будет использовать Украину в борьбе с Кремлем. Один из российских сенаторов Алексей Пушков уверен: "новая американская администрация будет использовать Украину как один из своих козырей против России" и только по этой причине "активизирует взаимодействие с украинскими властями".
Важный
Украина против Россия. Поможет ли Гаага наказать Путина
Об этом можно услышать и в Украине. "От нашей страны в мировых процессах зависит так мало, что говорить о том, что у США будет какая-то особая политика в отношении Украины, не приходится", - уверен политолог Костя Бондаренко. — Скорее всего, США будут использовать Украину как инструмент влияния на Россию и процессы на постсоветском пространстве, сделав ее своеобразным плацдармом для антироссийской деятельности. Все" хотелки " Украины-оружие, кредиты-страна получит, если будет точно следовать указаниям США. Кроме того, Госдеп продолжит влиять на кадровую политику в государстве — он будет указывать, кто должен быть генпрокурором или директором НАБУ. Интенсивность отношений между Украиной и США будет зависеть от интенсивности американо-российских отношений — чем выше степень напряженности между Вашингтоном и Москвой, тем теплее отношения между США и Украиной."
В то же время США, какими бы ни были российско-американские отношения, понимают, что есть вопросы, по которым Москве и Вашингтону придется договариваться (например, борьба с международным терроризмом, контроль над вооружениями, противодействие изменению климата, освоение Арктики, космические программы).
"Андреа Кендалл-Тейлор, которая будет отвечать в Совете национальной безопасности США за российское направление, заявила: "Сегодня Российская Федерация представляет угрозу, Путин-враг Соединенных Штатов, но есть великая Россия, которая будет после Путина, и с ней необходимо вести диалог", - говорит директор Центра международных исследований Владимир Дубовик. Однако такой диалог-это еще и шанс для Украины заручиться поддержкой США для достижения своих целей.
Борьба за верность
Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба говорит, что дипломаты работают над организацией первого разговора между американским и украинским президентами: "Доверие и открытый диалог между главами государств чрезвычайно важны для эффективного и содержательного сотрудничества." ОП утверждает, что хочет организовать личную встречу Зеленского и Байдена в Киеве. Возможно, в конце весны или в День Независимости.
Америка уже много лет дает Украине пустой чек, в который мы вписываем желаемую сумму финансовой помощи, но потом не выполняем своих обещаний
"Мне кажется, что США все еще думают о том, в каком формате установить контакт с Владимиром Зеленским", - говорит Дубовик. - Понятно, что американцы должны работать с теми, кто находится у власти. Но они знают, на что надеялись [украинцы], что придет новый человек, не из политической элиты, и что-то изменит к лучшему. Этого не произошло — есть разочарование среди граждан. Но Украина в этом не уникальна — США часто приходится демонстрировать терпение и понимание, умение долго играть, поддерживать и подталкивать [другие страны] к реформам."
Зеленский не человек из "клетки" демократов, в отличие от некоторых других политиков, например, бывшего премьер-министра Украины Арсения Яценюка, - говорит политолог Андрей Золотарев. Поэтому те же Яценюк и Петр Порошенко рассчитывают на гораздо большую поддержку со стороны Госдепартамента США. Пятый президент Украины, по данным его пресс-службы, написал несколько писем в Вашингтон, в которых предложил Байдену вспомнить Украину в своей инаугурационной речи и перейти от "стратегического партнерства к союзническим отношениям"."
Важный
9 декабря истекает установленный Зеленским срок реализации "Минска-2". Что дальше?
Однако политологи сомневаются в эффективности таких действий. "У США другой подход к внешней политике. Если в нашей стране она основана на личных контактах президентов (например, Бориса Ельцина и Леонида Кучмы), то в США внешняя политика никогда не была персонифицированной, тем более в таком сложном направлении, как украинское. Поэтому не стоит думать, что приход Байдена к власти откроет какие-то дополнительные перспективы для отдельных украинских политиков", - поясняет политолог Петр Олещук. Он вспоминает, как многие украинские политики летали в США на инаугурацию Трампа и традиционный молитвенный завтрак президента, ища местных лоббистов, готовых помочь решить украинские вопросы или желающих продемонстрировать свою связь с Соединенными Штатами. Но их эффективность стремилась к нулю. Так будет и при Байдене, когда Белый дом наконец вернется к принципу, что интересы Америки превыше всего
