25 января Верховная Рада приняла закон о всеукраинском референдуме, но эксперты уверены, что процедура его организации слишком сложна. Политики, между тем, обещают расспрашивать избирателей обо всем
Принятие этого закона было предвыборным обещанием Владимира Зеленского, поэтому все силы были брошены на то, чтобы протолкнуть его в Верховную Раду. Даже в СМИ просочилась информация о том, что глава фракции "Слуга народа" (СН) Давид Арахамия в партийном чате якобы пригрозил исключить из фракции тех депутатов, которые проголосуют против. В итоге 226 народных депутатов СН проголосовали "за".
Документ предусматривает, что на утверждение народа (в обязательном порядке, согласно Конституции) вносятся принятые Верховной Радой законы, изменяющие разделы I, III и XIII Конституции. Они, в частности, касаются верховенства права, территориального устройства Украины, ее государственных символов, языка, гражданства, выборов, референдумов, а также процедуры изменения самой Конституции. Президент назначает всеукраинские референдумы. Исключением является изменение территории Украины, референдум по этому вопросу назначается Верховной Радой. Инициатором всеукраинского референдума может стать народ. На нем граждане имеют право требовать прекращения действия любого закона или поднимать любой другой вопрос государственной важности. Немецкие политики боятся референдумов. Потому что они помнят, как в 1930 году строили тоталитарную страну с референдумами
Всеукраинские референдумы об ограничении прав и свобод человека, нарушении государственного суверенитета и территориальной целостности страны, а также о налогах, бюджете и амнистии запрещены.
Только один вопрос может быть вынесен на единый референдум. Чтобы организовать референдум по народной инициативе, нужно собрать 3 миллиона подписей в двух третях регионов, в каждом из них — не менее 100 тысяч. Чтобы референдум был признан состоявшимся, в нем должно принять участие более половины всех украинских избирателей. Вы можете повторно вынести тот же вопрос на голосование через три года, если вы ранее его поддерживали, или через год, если вы его не поддерживали. На любом этапе Конституционный суд может вмешаться в процесс и все остановить. По подсчетам СН, один референдум обойдется примерно в 2 млрд грн.
Важный
Угроза демократии. Зачем Зеленскому нужен закон о референдуме и почему он не нравится оппозиции
Глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель считает, что главной претензией к документу является возможность манипуляций, если речь идет о референдуме по народной инициативе. Так что гражданам будет непросто собрать необходимые 3 миллиона подписей. Очень вероятно, что это сделают политические партии.
"Мы помним недавние времена, когда существовали целые сети по фальсификации подписей", - говорит Кошель Focus. "Собралась группа людей, была куплена база данных, скопированы паспортные данные граждан Украины и поставлены фиктивные подписи."
По его словам, ни Центральная избирательная комиссия, ни Министерство внутренних дел не имеют технической возможности проверить такое количество подписей. Этой проблемы можно было бы избежать, если бы граждане использовали цифровые подписи или подписи для проведения референдума собирались в отделениях Государственного реестра избирателей.
И все же большинство опрошенных "Фокусом" экспертов говорят, что закон написан хорошо. Главное преимущество заключается в том, что он запрещает выносить на всеукраинский референдум неконституционные вопросы.
О земле и языке
Первым народным депутатом, который заявил, что будет использовать новый закон, стала лидер "Батькивщины" Юлия Тимошенко. Если ранее политик назвала документ "имитацией народной власти", то в день его принятия с трибуны Верховной Рады объявила о подготовке референдума ее партией. В частности, Тимошенко хочет спросить народ о продаже сельскохозяйственных земель, легализации марихуаны и азартных играх.
Главное достоинство закона о референдуме заключается в том, что, по мнению экспертов, он запрещает выносить неконституционные вопросы на всеукраинский опрос
В "Европейской солидарности" уверены, что референдумом обязательно воспользуются недобросовестные политики, способные выдать собственные интересы за общественное мнение. По словам народного депутата Владимира Вятровича (ЕС), первыми будут депутаты от пророссийского лобби, которые попытаются вынести на референдум закон о языке или декоммунизации. "Как историк, я знаю, почему современные немецкие политики боятся референдумов. Потому что они помнят, как в 1930 году построили тоталитарную страну с референдумами", - говорит он.
В свою очередь, в "Оппозиционной платформе-за жизнь" закон о всеукраинском референдуме называют ограниченным. Народный депутат Александр Качный уверен, что процедура подготовки референдума прописана так, что никто из оппозиции или народа не сможет его организовать, хотя в партии уже подумали о том, какие вопросы они вынесут на народный суд. В комментарии "Фокусу" Качный говорит, что через референдум ОПЗЖ хочет поднять вопрос о Минских соглашениях и государственном языке. И он сам бы спросил у граждан, нужен ли нам пост президента.
Владимир Зеленский удивился негативной реакции оппозиции, заявив, что некоторые критики закона о референдуме просто боятся людей. С этим утверждением согласен политолог Петр Олещук. "Если граждане достаточно компетентны, чтобы избирать депутатов и президента, то почему они недостаточно умны, чтобы принимать участие в тех или иных решениях?" - спрашивает он. "Кроме того, если будут откровенные манипуляции или попытки расколоть общество, это вызовет волну возмущения и протестов."
Местные референдумы
Эксперт по конституционному праву Богдан Бондаренко считает, что сами референдумы украинцам не очень интересны, поскольку в стране нет культуры выносить важные вопросы на общественное обсуждение.
"Его можно было бы обучить благодаря закону о местных референдумах, но он не действует уже десять лет. Когда люди на уровне сел и городов начнут голосовать за строительство завода, инфраструктуры, отменят решения местных советов, они поймут, как это работает", - говорит Бондаренко в интервью Focus.
Важный
Хозяин идеи. Руслан Стефанчук о демократии через референдумы, судьбе Кубани и смертной казни
Поскольку местные референдумы сейчас не проводятся, региональные власти принимают важные решения на основе результатов традиционных или онлайн-опросов. Если будут запущены местные референдумы, то, по мнению опрошенных "Фокусом" экспертов, они будут очень популярны, поскольку граждане гораздо больше заинтересованы в проведении решений на местах, чем на национальном уровне.
Президентская партия это понимает. Они говорят, что готовят законопроект о местном референдуме. В конце 2020 года глава фракции СН Давид Арахамия заявил, что Верховная Рада рассмотрит этот документ в феврале 2021 года.
