В ближайшие два года Кабмин планирует перенести часть полномочий из Киева в регионы. Но не всем нравится идея деконцентрации власти. И не совсем понятно, как это реализовать.
В конце марта в Аппарате президента (ОП) напомнили о предвыборном обещании Владимира Зеленского перенести центральные органы исполнительной власти (ЦОИВ) из Киева в регионы.
"Власть должна видеть проблемы на местах, а не из окон своих киевских офисов. Это повысит благоустройство регионов и даст возможность трудоустройства на местах", - говорится в предвыборной программе будущего главы государства.
Для команды Зеленского "квартирный вопрос" возникает не в первый раз. Весной 2019 года президент мечтал отдать здание на улице Банковой, где располагалась Администрация Президента, Национальному художественному музею, а сам со своей командой — переехать в Украинский дом на Европейской площади в столице, чтобы избавиться от гнетущей атмосферы и заодно избавить Киев от пробок из-за президентского кортежа.
Разработкой плана переселения занималась строительная компания, близкая к Андрею Богдану, тогдашнему главе администрации президента. Архитекторы подготовили проект нового современного пространства со стеклянными стенами в большинстве офисов, местом для коворкинга, фонтаном со спецэффектами и даже площадью для митингов. На переезд планировалось потратить около года времени и 300 млн грн каких-то европейских грантов. Но в последний момент доводы против этого перевесили. Богдан заявил, что переезд не состоится, так как нет технической возможности обеспечить новое здание специальной связью и охраной в короткие сроки. Так Зеленский и остался на Банковой, но образ мечты о "разгрузке капитала" от засилья чиновников никуда не делся.
Эксперты оценивают переезд КОИВ в регионы в сотни миллиардов гривен. Кабинет министров не хочет об этом говорить. Но они не исключают экономии бюджета за счет инициативы
Теперь выбор пал на центральные органы исполнительной власти. Помимо министерств, к ним относятся многочисленные службы, агентства, инспекции и бюро. В интервью "Фокусу" министр Кабинета министров Олег Немчинов уточняет, что четкого плана и сроков передачи ЦОИВ нет. Чтобы начать этот процесс, нужно внести изменения в закон о Кабинете Министров, они позволят размещать КОИВ не только в столице, но и в регионах. Если Верховная Рада поддержит поправки, правительство предложит сценарий реализации проекта.
"Было бы оптимально начать деконцентрацию с размещения в регионах тех инспекций и ведомств, которые были созданы в 2019-2020 годах и которые еще не приступили к своим обязанностям", - говорит Немчинов.
Среди таких учреждений может быть Бюро экономической безопасности, указ о его создании Зеленский подписал в конце марта этого года. Бюро получит полномочия Службы безопасности и Налоговой полиции в сфере экономических преступлений.
По словам Олега Немчинова, если проект по переселению ЦОИВ станет успешным, очередь может дойти и до министерств. Для этого им придется перестроить их функционально, создав дирекции, которые будут формировать политику министерства, и подразделения, которые будут эту политику реализовывать. "Если наши министерства станут органами, которые только формируют политику, то можно будет говорить о их перемещении", - резюмирует Немчинов.
Во сколько обойдется такой шаг налогоплательщикам, в Кабмине не подсчитали. По словам министра Кабинета министров, в разных ведомствах работает от 30 до нескольких тысяч сотрудников, поэтому каждый случай переезда будет рассматриваться отдельно. Он считает, что в этом случае иногда удастся сэкономить деньги, так как цены на недвижимость и уровень зарплат в регионах ниже, чем в столице.
Разрыв с прошлым
Вопрос разгрузки центра столицы и переноса административных и правительственных зданий в регионы обсуждается уже много лет. Об этом "Фокусу" рассказывает политолог Владимир Фесенко. По его словам, во власти всегда есть люди, которые считают, что нужно перенести правительственный квартал из центра столицы не только для того, чтобы разгрузить Киев, но и символически, в плане разрыва с прошлым.
Среди свежих предложений в апреле 2020 года Верховная Рада зарегистрировала законопроект о переносе Конституционного суда Украины из столицы в Харьков. Эксперты подсчитали, что на переезд уйдет 1,3-1,5 млрд грн и от трех до пяти лет. Автор законопроекта, депутат от "Слуги народа" Галина Третьякова, считает, что Харьков-это правовой центр страны. Но судьям эта идея не понравилась. Были возмущения, что укомплектовать Харьков будет сложно, так как мало кто из специалистов захочет переезжать из столицы. Документ о переселении КСУ все еще находится на рассмотрении профильного комитета Верховной Рады.
Это важно
К ним подошел аудитор. До чего дойдет СНБО в попытках поднять рейтинг Зеленского
Исходя из прогнозируемой стоимости переезда КСУ, нетрудно подсчитать, что отправка других ЦОИВ в регионы обойдется украинцам в сотни миллиардов гривен. Единственный, кто еще мог это сделать за счет объявленных европейских грантов, - это Канцелярия Президента. "Я уверен, что ближе к концу первого срока Зеленского он решит переехать с Банковой", - говорит политолог Фесенко. "Накануне новых выборов он почти наверняка захочет показать, что ему удалось выполнить хотя бы некоторые из своих имиджевых обещаний."
В ОП после первой неудачной попытки переезда отказываются обсуждать эту тему. Но, учитывая, что Зеленский почти наверняка будет баллотироваться на второй срок, здание на Банковой еще имеет шанс стать украинским Лувром или пятизвездочным отелем, как заявил в 2019 году первый помощник президента Сергей Шефир, ранее работавший сценаристом студии "Квартал-95".
Дорого и бессмысленно
Эксперты скептически относятся к инициативе Кабмина о передислокации ЦОИВ, так как не видят в этом никакого управленческого смысла. И кто из столичных чиновников захочет уехать из Киева в областные центры, если это отразится на их зарплатах и уровне жизни. Владимир Фесенко уверен, что как только начнется подготовка и обсуждение того, кого и куда переводить, это приведет к масштабному сопротивлению.
"Логика концентрации ясна. Всегда существует проблема межведомственной координации, оперативного взаимодействия ОП с министрами. Когда вам нужно встретиться, это занимает пару часов. Но что, если они все в разных городах? Тогда нам придется все согласовать за несколько дней, а это уже проблематично", - говорит политолог.
Важный
Дай пять. Почему "слуги" так активно вбрасывают идею второго срока Зеленского
Теоретически можно было бы разогнать министерства на окраинах или в пригородах Киева — Вышгороде, Борисполе, Броварах. Или построить отдельный административный блок в столичном районе Теремки. Такой подход не создаст больших коммуникационных проблем, но освободит город от пробок. Но все это будет иметь практический смысл, если, по мнению политолога Андрея Золотарева, речь идет о перезагрузке государства и демонтаже старой надстройки. Для этого, говорит эксперт, придется принять новую Конституцию и заново выстроить архитектуру власти — все с нуля. Вот тогда можно будет не только перенести отделы из Киева, но и подумать о создании новой столицы.
