К 35-летию Чернобыльской катастрофы было подготовлено много выставок и выступлений, но сами чернобыльцы были забыты. Фото: president.gov.ua

35-я годовщина "черной" для Украины даты-аварии на Чернобыльской АЭС-как и в предыдущие годы, полна официоза. Но что касается реальной защиты чернобыльцев, то пока особого прогресса нет.

Скорее наоборот-льготы чернобыльцам постоянно урезаются.

"Хотя в национальном законодательстве прописан целый перечень льгот для чернобыльцев, со временем многие из них были урезаны, некоторые были переданы на усмотрение Кабинета министров или местных властей. В результате граждане, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы, не чувствуют полной заботы государства-ни о пособиях, ни о пенсиях, ни о медицинском обслуживании", - говорит начальник управления пенсионного обеспечения Федерации профсоюзов Украины Владимир Максимчук.

Чтобы найти аргументы для отказа в выплатах чернобыльцам, чиновники ищут все новые и новые аргументы.

"Дошло до того, что люди должны подтвердить, действительно ли они являются "жертвами". К нам обращается все больше граждан, которым требуются различного рода сертификаты, получить которые сегодня просто нереально. Например, тех, кто принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, например, водителей, просят предоставить проездные документы с АТП, само собой разумеется, что этих предприятий уже давно нет, справку фактически взять не у кого", - рассказал руководитель юридической ассоциации "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец.

После Майдана в 2014 году дополнительные выплаты чернобыльцам были урезаны официально - на уровне правительственного решения. Несколько лет назад Конституционный суд признал эти ограничения неконституционными. Затем было еще несколько подобных решений. Но правительство никак на них не отреагировало, фактически лишив чернобыльцев их заслуженных выплат.

"Страна" понимала, как сейчас, спустя 35 лет после аварии на Чернобыльской АЭС, Украина защищает чернобыльцев.

"Они лишены льгот и медицинских услуг"

Главным с точки зрения социальной защиты чернобыльцев является закон "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы".

Он предусматривает следующие льготы для чернобыльцев:

• право на пожизненную реабилитацию и бесплатную медицинскую помощь
• Преимущественное право на рабочее место в случае сокращения персонала. При увольнении чернобыльцы имеют право на компенсацию в размере трехмесячной заработной платы. Компенсация по временной нетрудоспособности (больничный лист) - 100% от заработной платы, независимо от стажа работы
• Льготы на коммунальные услуги: минус 50% на газ, электричество, воду и отопление. С 2019 года это пособие монетизировано, то есть выплачивается наличными.
• Внеочередное предоставление бесплатного автомобиля чернобыльцам, получившим инвалидность первой или второй группы
• Бесплатный проезд один раз в год автомобильным, железнодорожным или воздушным транспортом по территории Украины
• Дополнительный отпуск продолжительностью 14 дней и право на очередной отпуск в удобное для вас время
• Льгота по таможенному оформлению автомобиля
• налоговая социальная льгота в размере, равном 150% от суммы базовой льготы.

Были также прописаны довольно высокие пенсионные выплаты.

"Для чернобыльцев первой категории-10 прожиточных минимумов для инвалидов, второй категории-8, третьей - 6 прожиточных минимумов. То есть по нынешним меркам это 10,6-17,6 тысячи гривен в месяц", - говорит Максимчук.

Но в последние годы пособия и выплаты чернобыльцам значительно сократились. Схема - как оставить чернобыльцев без льгот-заключается в следующем: полномочия по принятию решений по многим выплатам были просто переданы Кабинету Министров или местным органам власти. И они выделяют средства в зависимости от того, есть ли деньги в бюджетах - государственных или местных.

Итак, граждане, получившие инвалидность в результате аварии на Чернобыльской АЭС, фактически лишились права на бесплатный автомобиль. Теоретически льгота действительна, но на практике получить бесплатную машину практически невозможно. Единственное облегчение-чернобыльцев освободили от платы за таможенное оформление подержанных иномарок. Это позволяет сэкономить на регистрации, но вам все равно нужно купить автомобиль за собственные деньги, которые есть не у всех чернобыльцев.

То же самое и с командировочными пособиями. Чернобыльцы жалуются, что им не предлагают никаких бесплатных билетов на поезд, не говоря уже о самолетах. Что касается льгот для общественного транспорта, то все на усмотрение местных властей, и они выделяют деньги исходя из наполненности местных бюджетов (в которых средств хронически не хватает).

С медицинским обслуживанием дела обстоят не лучше. "Формально бесплатная медицинская помощь чернобыльцам вроде бы разрешена, но на практике люди жалуются, что в больницах им говорят, что лекарств нет, их нужно покупать за свой счет. С точки зрения лечения онкологических заболеваний, многие из которых являются результатом аварии на Чернобыльской АЭС, все еще хуже - практически нет специальных программ для чернобыльцев. Людей часто лечат на общих основаниях и за свой счет", - добавил Кравец.

Как заявили недавно в "Союзе чернобыльцев Украины", например, Харьковский диспансер радиационной защиты населения, который специализировался на лечении чернобыльцев, был полностью помещен под covid. В результате" более 19 тысяч граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, были лишены права на лечение", говорится в сообщении Союза. По их оценкам, в 2020 году только около 2,3 тысячи чернобыльцев смогли пройти лечение в диспансере. В результате уровень смертности среди этой категории граждан увеличился в прошлом году по сравнению с 2020 годом на 20%.

Чернобыльский план Кабинета Министров

Стоит отметить, что власти готовились к 35-й годовщине аварии на Чернобыльской АЭС заранее.

В феврале этого года Кабинет Министров принял План действий на эту дату.

В этом плане 24 пункта, но большинство из них напрямую связаны с датой аварии на Чернобыльской АЭС. Например, мы решили провести митинги-реквиемы в регионах и Киеве, памятные концерты, обратиться к мировому сообществу в связи с 35-й годовщиной Чернобыльской катастрофы, организовать визит украинцев малой родины, выселенных из зоны отчуждения, открыть выставку оборудования, использованного при ликвидации аварии в Припяти, провести пресс-конференцию на чернобыльскую тему для СМИ, ряд круглых столов, издать фотоальбом "Чернобыльская АЭС", книгу "Будущее Чернобыля" и т.д.

Что касается самих чернобыльцев, которые нуждаются не столько в почете, сколько в реальной поддержке со стороны государства, то решению их вопроса в плане Кабинета Министров было отведено не так много места.

Например, в плане есть пункт об оказании адресной социальной помощи чернобыльцам первой категории, вдовам погибших ликвидаторов, организации встречи чернобыльцев с представителями местных органов власти для "выявления социальных проблем и их решения", проведения медицинских осмотров чернобыльцев.

Платежи также были объявлены в некоторых городах. Например, в Киеве чернобыльские доплаты к 26 апреля - 600-1000 гривен.

Есть также несколько моментов, касающихся увеличения финансирования чернобыльских пособий. Например, указывается, что Министерство социальной политики, Пенсионный фонд и Государственное агентство зоны отчуждения должны проработать вопрос о финансовой поддержке защиты чернобыльцев в течение 2021 года. Они изучат возможность повышения пенсий, выплат на санаторно-курортное лечение, питание и оздоровление, дополнительного финансирования реконструкции реабилитационного центра "Национальный научный центр радиационной медицины Национальной академии медицинских наук Украины", льготного медицинского обслуживания.

Некоторые пункты из этого списка уже завершены.

В апреле этого года Кабинет Министров своим постановлением увеличил компенсацию чернобыльцам за поездки в санатории. Документ вступил в силу задним числом, с 1 января 2021 года. Чернобыльцам первой категории компенсации по путевкам увеличились, правда, незначительно - с 7,7 тысячи до почти 8,3 тысячи гривен. Для чернобыльцев первой категории с заболеваниями нервной системы сумма больше - 25130 гривен (ранее-23420 гривен).

Для детей, если их инвалидность связана с Чернобыльской катастрофой, выплаты увеличились с 15,3 тысячи до 16,4 тысячи гривен.

Также правительство в марте этого года утвердило новые размеры доплат за питание для чернобыльцев 1 и 2 категорий. Суммы, в зависимости от региона, варьируются для первой категории от 391,8 гривни (Хмельницкая область) до 456 гривен (Киев), для второй - от 195,9 до 228 гривен. В этом году Кабинет министров увеличил стоимость ежемесячных компенсаций чернобыльцам на 180,2 миллиона гривен. Эти деньги пойдут на дополнительные выплаты чернобыльцам 1 и 2 категорий на питание (детям при отсутствии питания в школах), на оздоровление и т.д.

Чернобыльцам также был предоставлен ряд небольших бонусов. Например, в прошлом году они были освобождены от уплаты регистрационного сбора при открытии ФОП, юридического лица или общественного объединения. Но на практике не так много чернобыльцев пользуются этой выгодой.

В целом, как заявили в Союзе чернобыльцев, они представили свой пакет замечаний к плану Кабинета Министров, но они были учтены лишь частично. Таким образом, нет никаких ссылок на выполнение решений Конституционного суда и ЕСПЧ по Чернобылю, а их было много в последние годы.

Также не был внесен пункт о разработке Национальной программы по минимизации последствий Чернобыльской катастрофы на ближайшие 10 лет," чтобы и чернобыльцы, и общество в целом видели будущее, а следующие поколения тех, кто у власти, не могли принимать неграмотные, научно необоснованные решения в этой важной сфере, которые наносят вред как нынешнему, так и будущим поколениям", - заявил вице-президент Чернобыльского союза Украины Яценко.

Вместо 17 тысяч гривен - 3,5 тысячи

Пожалуй, самый острый вопрос для чернобыльцев сейчас-это пенсии.

Изначально для чернобыльцев было прописано хорошее пенсионное обеспечение, которое, если бы оно работало, позволило бы людям получать 10,6-17,6 тысячи гривен в месяц.

Но у чернобыльцев таких выплат нет.

"Решением Кабинета Министров пенсии для чернобыльцев первой категории, включая пособия, были ограничены 285% прожиточного минимума для инвалидов, сейчас это 5141 гривна в месяц (а минимальная пенсия без дополнительных выплат составляет 3184 гривны), для второй категории — 255% прожиточного минимума (4,5 тысячи гривен), для третьей категории-225% (3980 гривен)", - говорит Максимчук.

В 2014 году постановлением Кабинета Министров № 1210, регулирующий выплаты чернобыльцам, был изменен, согласно которому привязка доплат к прожиточному минимуму была заменена конкретными суммами. Например, инвалиды первой группы имеют право на дополнительную выплату в размере 474,5 гривен. 2 группы - 379,6 гривны, третья группа-284,7 гривны. Разница в том, что прожиточный минимум для инвалидов в Украине пересматривается несколько раз в год, а последние изменения в постановление 1210 были внесены в 2016 году.

Однако это решение было признано неконституционным решением Конституционного суда Украины несколько лет назад, но правительство ничего не сделало для восстановления льгот чернобыльцам.

В апреле этого года Конституционный суд признал незаконной передачу Кабинету Министров полномочий по определению пенсии по инвалидности в связи с Чернобыльской катастрофой и обязал парламент в течение трех месяцев привести действующее законодательство в соответствие с этим решением.

Также указывается, что чернобыльская пенсия по 1 группе инвалидности не может быть ниже 10 минимальных пенсий по возрасту (то есть для чернобыльцев первой категории — 31,8 тысячи гривен, второй-28 тысяч гривен, третьей-25,6 тысячи гривен).

Для инвалидов второй группы - пенсия должна составлять не менее 8 минимальных пенсий по возрасту, третьей-6 минимальных пенсий, для детей-инвалидов-три минимальных пенсии.

Но правительство также не выполнило ни одно из этих решений.

Однако в парламенте зарегистрировано несколько новых законопроектов, касающихся увеличения выплат чернобыльцам.

Но будет ли дан ход этим проектам, учитывая огромный дефицит Пенсионного фонда, или вопрос пенсионного обеспечения чернобыльцев будет отложен на потом, совершенно неясно