Скандал вокруг так называемой ЧВК экс-нардепа Семена Семенченко — повод либо для легализации военно-консалтинговой деятельности, либо для передела сфер влияния в "серой зоне".
На прошлой неделе суд арестовал на два месяца бывшего народного депутата Семена Семенченко и "внештатного агента НАБУ" Евгения Шевченко, бывших бойцов добровольческого батальона "Донбасс". Служба безопасности Украины подозревает их в создании незаконного вооруженного формирования — частной военной компании. Она, по версии следствия,"готовилась к совершению тяжких преступлений, в том числе против основ национальной безопасности"."
Накануне задержания правоохранители провели 80 обысков — в местах, где якобы проживали и тренировались члены организации под названием "Донкорп Украина", они обнаружили склад с оружием. В ходе судебного заседания Семенченко настаивал на том, что он не является бенефициаром и не руководил этой охранной структурой, но и не отрицал своей причастности к корпорации батальона "Донбасс" (компания, созданная в 2018 году якобы украинскими ветеранами-добровольцами и зарегистрированная в США).
"Ее цель - противодействие России на международном уровне. В частности, там, где работает российская ЧВК Вагнера",-сказал экс-депутат. Прокуратура считает, что Семенченко и Шевченко причастны к работе двух связанных компаний, которые, помимо прочего, вербовали украинских граждан с боевым опытом и проводили военную подготовку для работы по контрактам за рубежом.
Параллельные армии
Крупнейшие частные военные компании (ЧВК) — с американским видом на жительство. У них от 5 тысяч до 20 тысяч сотрудников. Аналогичные зарегистрированы также в Великобритании, Франции и России. Официально они называют себя военными подрядчиками и предлагают широкий спектр услуг: от охраны политиков и объектов-военных баз, посольств, нефтегазодобывающих предприятий, кораблей-до предоставления консультаций и сбора разведданных. Известны случаи участия представителей ЧВК в перевозке гуманитарных грузов и спасательных операциях после стихийных бедствий. Неофициально их все чаще называют наемниками, которые не соблюдают правил и обычаев ведения войны и грубо нарушают права человека.
Рынок частных военных компаний оценивается экспертами в 200 миллиардов долларов
За последние 20 лет влияние ЧВК в мире значительно возросло. По данным журнала The Economist, этот рынок превратился из небольшой специализированной ниши в глобальный сектор услуг объемом около 200 миллиардов долларов. Это произошло после терактов 11 сентября 2001 года и объявления глобальной кампании по борьбе с терроризмом. По оценкам экспертов, в 2006 году около 100 тысяч участников различных частных военных компаний составляли 140 тысяч американских военнослужащих в Ираке. Последние охраняли политиков, обучали местную армию и даже допрашивали задержанных.
Сегодня ЧВК-это и бизнес, и политика. Как правило, в большинстве стран ЧВК контролируются государством и часто выполняют его задачи, хотя и неофициально. Наиболее ярким современным примером такого сотрудничества является российская ЧВК Вагнера. В 2014-2015 годах ее представители участвовали в боевых действиях на Донбассе, в 2017-2018 годах-в Сирии. В одном из докладов ООН говорится, что в Ливии действует ЧВК Вагнера — около 1200 человек воюют на стороне генерала Халифы Хафтара против признанного ООН правительства национального согласия. По поводу присутствия российских граждан в Ливии президент России Владимир Путин как-то сказал, что они не представляют интересы российского государства, но могут проталкивать свои бизнес-интересы. Действительно, Россия с помощью ЧВК борется за природные ресурсы: в Судане она обучает местных солдат в обмен на добычу золота, в АВТОМОБИЛЕ она воюет с повстанцами и получает алмазы и уран.
украинская версия ЧВК
За семь лет, прошедших с начала российской военной агрессии против Украины, в нашей стране сформировался слой людей, которые могут и умеют воевать, не видя себя на других территориях. В беседах с "Фокусом" представители бывших добровольческих батальонов говорят, что устали от украинской войны, когда надо просто сидеть и ждать, и не прочь подзаработать в оборонке. Причем некоторые из них уже служили по контракту: кто - то в структуре внутренней безопасности, кто-то-в частной военной компании по охране военно-морских судов.
В настоящее время в Украине существует несколько возможностей трудоустройства бывших военных и сотрудников правоохранительных органов.
Первый - в охранном предприятии. Их часто создают бывшие командиры. Количество таких сооружений растет с каждым годом: в 2013 году их было около 4 тысяч, сейчас-более 6,5 тысяч. Они занимаются охраной предприятий, а также частных лиц.
Второй вариант открыт для людей не только с боевым опытом и готовностью работать в зонах повышенного риска, но и со знанием нескольких иностранных языков. Они заключают контракты с иностранными военными консалтинговыми компаниями. Как правило, через украинского посредника. После этого они охраняют корабли с грузами от пиратов или нефтегазовые платформы в Ливии, ЦАР, Мали, Нигерии. По словам военного эксперта Тараса Чмута, в Украине существует с десяток подобных кадровых агентств. И у них у всех есть клиенты.
Важно
Не просто тренировочный лагерь. Что известно о "ЧВК Семенченко" и деле "агента НАБУ" Шевченко
" Сегодня украинцы демпингуют. Если раньше за работу на море можно было платить около 500 долларов в день, то наши соглашаются на 800-1000 долларов в месяц. Просто украинцы хотят найти хоть какую-то работу", - говорит он.
Третий вариант-работа в украинской компании. Одна из них, Omega Consulting Group, зарегистрирована в Славутиче. Среди его клиентов-дипломатические представительства, в частности Канады и Великобритании, иностранные фонды (USAID), средства массовой информации, такие как Би-би-си. Они приглашают узкоспециализированных сотрудников службы безопасности, готовых участвовать в военных и полицейских специальных операциях, миротворческих и гуманитарных миссиях за рубежом, а также работать в Мали, Сенегале, Нигерии, Египте, Саудовской Аравии и Турции. По словам гендиректора Андрея Кебкало, в свое время он предлагал услуги своей компании украинским силовикам, но они не были использованы в СБУ и ВСУ.
Защита от наемнической деятельности
Юристы говорят, что независимо от того, какой из трех вариантов выберут заявители, такая деятельность в Украине легальна. Охранные фирмы получают соответствующие лицензии, но в нашем законодательном поле нет военных консалтинговых компаний.
"Мы можем либо регулировать на законодательном уровне то, что уже есть — дать ему название, определить, как мы будем контролировать работу, либо отложить этот вопрос на годы, продолжая делать вид, что такого понятия, как ЧВК, не существует", - говорит Тарас Чмут.
Необходимость легализации ЧВК в Украине обсуждается уже несколько лет. До недавнего времени Парламентский комитет по национальной безопасности и обороне даже рассматривал законопроект" О военно-консультационной деятельности", автором которого была Ольга Василевская-Смаглюк из "Слуги народа". По ее словам, основной целью документа является трудоустройство бывших военнослужащих, легализация и обеспечение государственного контроля за военно-консультационной деятельностью. Но у главного научно-экспертного управления Верховной Рады возникли вопросы по тексту законопроекта.
Для работы в военных консалтинговых компаниях отбираются люди не просто с военным опытом, но и способные оценить ситуацию в экстремальных условиях Почему - * Фокус * объясняет генерал-майор запаса СБУ Игорь Гуськов, который изучает деятельность ЧВК. "Помимо выполнения логистических и консультационных функций, законопроект допускал участие граждан Украины в конфликтах на территории другого государства. Эта идея абсолютно неприемлема", - говорит он. — Если теоретически представить, что наши ребята, прошедшие АТО, будут вербоваться для такой деятельности, то мы можем оказаться в ситуации русских трехлетней давности, когда ЧВК Вагнера попала под удар западной коалиции в Сирии в 2018 году. Тогда погибло более 80 человек. Я разговаривал с авторами законопроекта на эту тему. Они говорят, что были готовы ввести правовые гарантии. Но никакие новые правила не заставят работать существующие механизмы". Гуськов имеет в виду статью 447 УК РФ — "Наемничество". "Мы знаем, что сегодня в структуре Вагнеровской ЧВК воюет около 200 человек, и ни одному из них нет даже заочного приговора. Хотя мы всегда говорили, что частной военной компании Вагнера нет-структура обеспечена, обучена, финансируется российской военной разведкой, а коммерческие структуры бизнесмена Евгения Пригожина выступают в качестве своеобразного прикрытия. Действует целая армия, вооруженная танками, гаубицами, артиллерией и даже самолетами. Если бы граждане Украины уже были наказаны, то другие подумали бы, как действовать, если бы их попытались завербовать в "серую зону" для участия в боевых действиях", - поясняет эксперт.
В то же время юристы уточняют: для того чтобы обосновать обвинение по статье "Наемничество" в Украине, недостаточно доказать, что, например, снайпер воевал на стороне другого государства за деньги. Важно представить контракт с армией и цифры — гонорар должен быть в несколько раз больше, чем получают местные военные.
Частные армии
Эксперты считают, что для эффективного функционирования законодательства необходимо четко сформулировать, что государство понимает под термином "военный консалтинг". Тогда его легализация позволила бы, во-первых, официально трудоустроить большое количество бывших военнослужащих. Во-вторых, повысить уровень обороноспособности страны. "Можно было бы привлечь наших собственных бывших военнослужащих с боевым опытом к осуществлению тех мероприятий, которые могут представлять геополитический интерес для Украины", - говорит Тарас Чмут. Не следует забывать, что ЧВК-это как раз те компании, которые помогают государству и выполняют функции по контракту, на которые государство либо не хочет тратить деньги, либо не может в силу обстоятельств. Кроме того, люди для ЧВК, как правило, имеют более высокий уровень подготовки. Например, стрельба не является ключевой. Для работы в ЧВК отбираются кандидаты, способные оценить ситуацию в экстремальных условиях. Наша армия таких людей не готовит. В-третьих, легализация таких компаний поможет контролировать то, что происходит в середине этих структур. Александр Скипальский, бывший начальник службы военной контрразведки СБУ, говорит, что пока создание ЧВК не регулируется законом, эту сферу сложно контролировать: такие неформальные объединения могут быть использованы врагами, в том числе и Российской Федерацией. "Использовать украинские военизированные формирования для внедрения туда своей агентуры, своих провокаторов. Обратите внимание, что недавно СБУ объявила о задержании агента ФСБ, который хотел завербовать пограничника на Волыни для доставки оружия из России через Белоруссию в Украину. Как эксперт скажу, что Россия делает военные закладки в случае ведения партизанской войны и военных действий с целью подрыва обстановки внутри страны, а не только в районе ООС", - предлагает он.
Мы можем либо регулировать на законодательном уровне то, что уже существует — ЧВК,-либо откладывать решение вопроса на годы, продолжая делать вид, что такого явления не существует
В то же время Игорь Гуськов уверен, что деятельность таких частных структур, если не говорить о классических охранных фирмах, должна вестись исключительно за рубежом. "Конечно, теоретически можно было бы сказать, что ЧВК могли бы поставлять товары через международные организации, чтобы не отвлекать украинские правоохранительные органы или Вооруженные Силы Украины", - считает эксперт. — Но как только мы допускаем такую мысль, за ней возникает другая — о возможной легализации оружия. Нельзя вооружать частников автоматическим оружием, когда эта сфера не регулируется законом. Поэтому я бы сказал, что такие консалтинговые компании могли бы выполнять охранные функции наших представительств за рубежом." Он также уточняет, что украинские суда осуществляют грузоперевозки по всему миру, и если есть риск захвата или уничтожения груза, то они привлекают иностранные компании: "Зачем платить иностранцам, если у вас есть собственные ресурсы?"
Против работы таких частных структур внутри страны выступают руководители силовых ведомств, мол, это все равно что допустить работу частных армий. Министр внутренних дел Арсен Аваков как-то заявил, что в государстве Украина существует только одна монополия на применение силы и она принадлежит Национальной гвардии, полиции и Вооруженным Силам Украины.
Важный
Новая военная доктрина. Что такое асимметрия и как она призвана помочь Украине?
"Но что бы ни говорилось официально о невозможности создания частных армий, на самом деле такие уже существуют. Их называют только учебными центрами", - уверен военный эксперт Олег Жданов. - Это "Марусины медведи", база Яроша под Днепром"Карпатская сечь". Кроме того, у некоторых олигархов и бизнес-групп уже есть частные правоохранительные органы, а по сути-армия, которые реализуют свои возможности внутри страны путем рейдерства или других силовых сценариев политического давления."
"Донкорп Украина", который связан с Семеном Семенченко, может быть одним из них. По данным журналистов программы " Слідство.Інфо", участники этого охранного предприятия были причастны к силовому захвату предприятий. Но даже если такие действия подтвердятся следствием, их вряд ли можно квалифицировать как создание незаконного вооруженного формирования. Сейчас эксперты говорят, что предъявленное Семену Семенченко обвинение больше похоже на способ давления на организаторов силовой структуры, возможно, с целью перераспределения сил в "серой зоне", нежели на намерение привлечь его к ответственности за уголовное преступление
