США лучше сдерживать саудовского принца, но не изолировать его. По сравнению со своим предшественником президент США Джо Байден занял гораздо более жесткую позицию в отношении Саудовской Аравии.
Администрация Трампа нянчилась с настоящим правителем дружественной страны — наследным принцем Мухаммедом бен Салманом (MBS). Вместо этого Байден принял решительные меры. Обнародована компрометирующая информация о причастности MBS к убийству журналиста Джамаля Хашогги.
Был санкционирован целый список местных чиновников, которые считались причастными к заговору против диссидентов. После этого американцы резко сократили военную помощь, ранее щедро предоставлявшуюся королевству. Но даже такого резкого изменения курса в отношении Саудовской Аравии было недостаточно для критики принца.
Правозащитники, журналисты и даже некоторые видные бывшие американские чиновники открыто критиковали Байдена за то, что он не ввел прямых санкций против MBS. Чаще всего такие аргументы используются из-за нарушений прав человека. Например, журналисты возмущены тем, что президент США проигнорировал убийцу их коллеги.
Некоторые оппоненты даже намекают, что Байден обладает способностью оказывать давление на короля Салмана и остальную королевскую семью. А потом буквально заставить их заменить МБС новым лидером. Обозреватель New York Times Николас Кристоф считает, что страна будет чувствовать себя лучше при новом руководстве. Брюс Ридель, старший научный сотрудник Института Брукингса, является экспертом по региону и имеет многолетний опыт работы в правительстве США. Он идет еще дальше и считает, что если американцам нужна стабильная Саудовская Аравия — там нет места Мохаммеду бен Салману. Но все эти критики упускают одну мелочь. В настоящее время именно наследный принц является твердой и непоколебимой опорой всей государственной структуры, ответственной за принятие решений. При поддержке отца настоящий правитель безжалостно и эффективно консолидировал власть в своих руках. И оставил США одну из немногих, если не единственную, мер по сдерживанию своего влияния.
Попытка изолировать МБС не приведет к его отстранению от власти. Скорее всего, такой шаг полностью лишит Вашингтон возможности сдерживать поведение принца-как на внешнеполитической арене, так и внутри страны.
Но американцам понадобится сотрудничество с Саудовской Аравией по неотложным вопросам безопасности. Вот вам и война в Йемене, и проблемы всего региона. Так что принц все еще способен быть полезным.
На протяжении десятилетий Саудовской Аравией фактически правили несколько принцев — все они занимали важные государственные посты и ценились в королевской семье. Важные решения принимались старшими правителями. Многие из них имели право вето. В результате внешняя и внутренняя политика Саудовской Аравии часто сводилась к консенсусу.
Изменения были редкими и происходили постепенно. Королевской семье не удалось решить многие проблемы или воспользоваться многими возможностями. Однако в то же время она воздерживалась от действительно плохих и рискованных поступков.
Весь этот структурный консерватизм хорошо послужил королевству. Такой подход позволил стране пережить панарабизм 1950-х и 1960-х годов, иранскую революцию 1979 года, вторжение в Кувейт иракского диктатора Саддама Хусейна (уже в 1991 году) и самую последнюю арабскую весну (2011 год).
Старшие члены семьи неумолимо старели и умирали. Их сыновья, казалось, начали перестраивать свою систему отношений. Потомки сменили своих предков на важных постах — так определялись министр иностранных дел, министр внутренних дел и командующий Национальной гвардией.
Но другие новые менеджеры, которые служили заместителями министров при их родителях, были готовы к другим должностям. Например, король Абдалла к концу своего правления решил отойти от системы наследования. Он назначил Мохаммеда бен Салмана министром обороны, предпочтя недавно умершего министра своему сыну. Уже в 2015 году король Салман вступил на престол. Первым делом он демонтировал откровенно устаревшую систему.
Вместо того, чтобы культивировать консенсус, король Салман сосредоточил власть в руках своего сына, просто оттеснив остальных принцев. Он обеспечил себе власть и от лидеров своего поколения, и от свежего роста — она еще могла соперничать с его наследником.
Король сместил своего сводного брата, принца Мукрина, с поста наследного принца. Чуть позже, в 2017 году, он заменил наследного принца Мухаммеда бен Найефа своим сыном. Попутно король назначил МБС главой совета, определяющего экономическую и социальную политику. И дал ему совет, который курирует Saudi Aramco, государственная нефтяная компания, главный источник саудовского богатства.
Таким образом, наследный принц постепенно установил свой контроль над важнейшими экономическими институтами государства. Теперь молодому правителю дома нет равных. Единственное, что его сдерживает, - это престарелый и постепенно теряющий власть король.
Поверьте мне, это огромное изменение в структуре власти Саудовской Аравии. Они внезапно сняли ограничения, которые ранее делали политику Эр-Рияда осторожной, предсказуемой и неизбежно склонной к риску. Мохаммед бен Салман совсем не такого калибра. Например, он не стеснялся разрешать женщинам водить автомобили, ограничивал полномочия полиции и проводил налоговые реформы.
Реформаторски настроенные саудовцы безуспешно призывали к такой политике на протяжении десятилетий. Правда, врожденный консерватизм саудовского общества едва не сорвал любые перемены. Внезапно оказалось, что только у MBS есть политическая воля и ресурсы, чтобы осуществить эти изменения.
Но сочетание силы наследного принца и непостоянной воли-не очень хороший знак. Точно так же это приводило к опрометчивым и даже бесполезным решениям со стороны властей. В 2017 году наследный принц приказал арестовать более 300 членов местной элиты. Столичный отель "Ритц-Карлтон" внезапно стал самой роскошной тюрьмой в мире. Все это подорвало доверие как иностранных, так и отечественных инвесторов.
Не теряя времени, Мохаммед бен Салман похитил премьер-министра Ливана Саада Харири. Он просто приехал в Эр-Рияд. Результат — неудобный политик был вынужден уйти в отставку. Возможно, таким образом наследный принц надеялся разжечь политический кризис в Бейруте и нанести ущерб "Хезболле", союзнику Ирана. Однако вместо этого военизированная группировка еще больше укрепила свой статус.
В том же году MBS присоединилась к Бахрейну, Египту и Объединенным Арабским Эмиратам; они только начали бойкотировать Катар. Но вот в чем загвоздка: именно там находится крупнейшая американская авиабаза на Ближнем Востоке. Формально бойкот закончился только в декабре 2020 года. В результате американские партнеры в делах Персидского залива разделились. Кроме того, наследный принц не желал прекращать разрушительную войну в Йемене. И в то же время он жестко расправлялся с диссидентами. Прежде всего, стоит выделить заказ на убийство Хашогги.
Несмотря на эти противоречивые цели, нет никаких признаков того, что другие члены правящей семьи настроены против правителя. Правда, время от времени сообщают, что старшие князья недовольны таким безжалостным младшим кузеном. Но до сих пор неясно, есть ли у них средства (и мужество), чтобы напрямую противостоять человеку, который фактически контролирует все оружие и деньги в королевстве.
