Заткните брешь ветеранами. Подводные камни закона о "мгновенной мобилизации"
- Правительство решило переложить бремя войны на плечи тех, кто уже испытал ее ужасы.*
Верховная Рада ввела новый вид призыва для украинцев - мобилизацию резервистов. Теперь они могут быть отправлены на фронт по решению президента. Однако обещают, что это коснется только тех, кто уже имеет боевой опыт, пишет Олег Черныш в РБК-Украина.
Во время эскалации в Крыму и на Донбассе в 2014-2015 годах украинское правительство активно использовало единственный доступный и достаточно оперативный механизм пополнения рядов Вооруженных Сил-мобилизацию военнослужащих. Всего было проведено шесть волн такой мобилизации, под нее попало около 200 тысяч человек.
В то же время сама процедура, несмотря на заявленную срочность, проходит не так быстро. Сначала президент должен издать указ о мобилизации, а затем в течение двух дней этот документ должен быть рассмотрен и одобрен Верховной Радой.
С 17 марта 2014 года, когда был издан первый такой указ исполняющего обязанности Президента. Глава государства Александр Турчинов: У Украины особый период. Однако это не повлияло на ускорение призыва граждан в войска. Новый закон от команды Зеленского кардинально меняет эту ситуацию. И это происходит на фоне подтягивания российских войск к украинским границам и сообщений разведки о возможной эскалации на Донбассе. Почти год назад, в мае 2020 года, Зеленский внес в парламент законопроект № 3553. Он предлагает новый инструмент для быстрого реагирования на наступление противника. В особый период глава государства, как Верховный Главнокомандующий, имеет право единолично объявить призыв резервистов. Рада приняла этот документ на внеочередном заседании 30 марта.
Интересно, что в законе прямо не говорится только о резервистах первой очереди, то есть наиболее опытных и подготовленных ветеранах-бойцах, имеющих опыт боевых действий. Но парламент говорит, что речь идет в первую очередь о них.
"Ходит много слухов, что это позволит ловить людей на улицах для призыва на военную службу - это полная чушь",-заявил РБК-Украина глава Комитета национальной безопасности Александр Завитневич ("Слуга народа").
Призыв резервистов будет проходить только по согласованию с Главнокомандующим Вооруженными Силами Украины, сейчас этот пост занимает генерал Руслан Хомчак.
Новый закон также полностью меняет систему военкоматов. Теперь это Центры вербовки и социальной поддержки с более широкими полномочиями по "отлову" новобранцев. В частности, полиция может быть юридически вовлечена в этот процесс.
Персональные данные всех военнослужащих будут в обязательном порядке вноситься в Единый реестр. Кроме того, значительно ужесточилось наказание для "уклонистов". Штрафы увеличиваются в десятки раз - почти до 12 тысяч гривен, а резервистам, не желающим возвращаться на фронт, грозит даже до пяти лет лишения свободы.
Организация "Правовая сотня", которая помогает военным и ветеранам, считает такое наказание слишком суровым. Особенно учитывая, что основания, сроки и критерии их перевоспитания в законе слишком расплывчаты.
"С учетом этих факторов уголовная ответственность со сроком лишения свободы за уклонение от призыва лиц, призванных в особый период, является чрезмерной", - пояснила изданию координатор аналитического направления "Юрсотни" Виктория Ивасик.
Но главная опасность, по мнению юристов, заключается в том, что президент получает право единолично решать, когда и на какой срок призывать тех, кто уже отслужил в армии. Представитель" Правовой сотни "называет эту ситуацию" двойным исполнением конституционного долга".
Кроме того, правозащитники указывают на нарушение прав ветеранов на мирную жизнь и труд. Так как работодатель может отказать в приеме на работу резервиста, опасаясь, что его работника заберут на войну в любое время на неограниченный срок.
Армия лучших
"Информация о призыве на военную службу неограниченное количество раз и на неограниченный срок не соответствует действительности",-заявил РБК-Украина Александр Завитневич.
По его словам, в законе прописаны необходимые меры, чтобы избежать подобных ситуаций. В частности, запрещается повторно призывать резервиста, если он уже отслужил более года в рамках такого призыва ранее. Таких людей можно мобилизовать только с их согласия.
Депутат также обращает внимание на то, что весь комплекс социальных льгот и гарантий, предоставляемых рядовым ветеранам-срочникам, будет распространяться и на ветеранов-срочников.
По состоянию на 1 января этого года, отмечает Завитневич, 11,2 тысячи ветеранов добровольно заключили контракты на службу в военном резерве. Из них около 5% находятся в боевых воинских частях.
"Согласно Концепции военно-кадровой политики в Вооруженных Силах Украины на период до 2025 года, в условиях продолжения особого периода планируется иметь общую численность оперативного резерва на уровне около 250 тысяч человек", - сказал глава профильного комитета Рады.
Чтобы поддержать квалификацию резервистов и побудить их заключать контракты на службу-ежегодно планируется проводить учебно-тренировочные сборы примерно на 20-25 тысяч человек. Завитневич считает, что если количество контрактников-резервистов увеличится, то они станут основой для комплектования боевых частей в особый период.
Но главный вопрос, который закон оставляет без ответа, - какие основания могут заставить Зеленского срочно созвать и отправить на фронт "армию ветеранов". У Завитневича есть свое видение этой ситуации. Он считает, что вызвать их можно будет только в случае" резкого обострения " военной обстановки.
"Увеличение обстрелов на линии разграничения-это не повод призывать резервистов", - уверен депутат.
"Юридическая сотня" считает, что закон нарушает Конституцию, а именно принцип распределения власти. По мнению правозащитников, призыв резервистов - это "скрытая мобилизация", которая будет проводиться без согласия Рады.
Заключение Главного научно-экспертного управления Рады к законопроекту также говорит о нарушении Основного закона. Отмечается, что предоставление президенту права единолично объявлять призыв на военную службу является сомнительным с точки зрения объема его конституционных полномочий.
Отбор мотивированных людей
"Мы не боимся этого закона",-говорит ветеран АТО и военный психолог Андрей Козинчук в интервью РБК-Украина.
При этом резервист назвал принятый Радой документ "вялым" и "непонятным". По его словам, ветераны АТО/ООС-это в основном мотивированные люди, и нет необходимости вводить в законодательство "репрессивные" методы, чтобы побудить их защищать страну.
Козинчук считает, что только около 20% резервистов могут быть "отказниками"в случае призыва. Но они имеют на это право, уверен военный психолог. - Они уже все себе доказали,- объяснил он.
Бывший военный относится к себе как к одному из тех резервистов, которые, не дожидаясь указа президента, готовы добровольно вернуться на фронт. Правда, и причина для этого должна быть весомой-прямая атака русских или прорыв линии обороны.
"Поверьте, они опять ворвутся в военкоматы. Я езжу по всем регионам, общаюсь с ветеранами, и даже с теми, кто уже устроился и имеет работу, семью, детей, в случае "четкого хода" (речь идет о военном нападении России, - ред.) они сломаются и будут бежать, бежать, бежать", - сказал он. Наиболее подготовленные и мотивированные ветераны, говорит Козинчук, уже заключили контракты со своими бригадами и готовы отправиться на фронт в любой момент. По его мнению, на таких борцах стоило ориентироваться при подготовке закона. Но попытки массово призвать в Вооруженные Силы Украины недостаточно мотивированных людей только снизят обороноспособность страны, добавил он.
"Недавно я рылся в своем военном рюкзаке. Потому что есть такая традиция среди ветеранов - начинается весна, нужно разобрать рюкзак, снять зимний, положить весенний. Я, конечно, не хочу войны, но если такая "война", то это будет даже интересно", - сказал бывший военный.
Министерство по делам ветеранов пообещало предоставить РБК-Украина свою позицию по нормам принятого закона. В частности, нарушают ли они права и свободы ветеранов. Но к тому времени, когда статья была опубликована, издание не получило комментария. Министерство попросило дополнительное время для анализа закона и подготовки ответа.
Последние дни марта прошли на фоне осложнения ситуации на Донбассе. Украинская и российская стороны обвинили друг друга в подготовке провокаций и попытке вернуть конфликт в горячую фазу. Принятие закона о срочном призыве ветеранов также попадает в канву милитаризации противников. Сейчас многое зависит от того, даст ли Россия Зеленскому повод использовать новые полномочия в ближайшее время.
Олег Черныш, РБК-Украина
