Идея властей начать "санкционную войну" против крупных контрабандистов на первый взгляд кажется весьма позитивной. Однако решение было облечено в сомнительную юридическую форму, и-что самое неприятное-стали возникать подозрения, что ряд коммерсантов сумели избежать санкций, воспользовавшись близостью к руководству Администрации президента и верхушке "Слуги народа", а также избавились от конкурентов на "рынке" контрабанды. Кто именно избежал санкций, а также к чему может привести юридическое легкомыслие властей, читайте в материале "Апострофа".

"Экономический терроризм"

Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) на прошлой неделе одобрил очередной пакет санкций. Президент Владимир Зеленский, информируя общественность, заявил, что те, кто уличен в незаконной продаже стратегических предприятий, природных ресурсов и высоких должностей, наконец-то получат по заслугам. Теперь, как заверил президент, рука власти протянулась к крупным контрабандистам.

"Это экономический терроризм против Украины. По оценкам экспертов, потери из-за контрабанды составляют 300 миллиардов гривен, которые госбюджет не получил. Сегодня впервые в истории Украины введены персональные санкции, в частности, заблокированы активы и имущество лиц, которые, по аналитическим данным аппарата СНБО и СБУ, можно назвать топ-10 украинской контрабанды. Это первая десятка, но определенно не последняя", - сказал глава государства. Контрабанда или, выражаясь формально, незаконное перемещение товаров через границу является одним из крупнейших источников незаконного обогащения и коррупции на высшем уровне. Сумма ущерба, объявленная президентом Зеленским, как говорят эксперты, не окончательна.

"Ущерб в 300-350 миллиардов гривен-это только видимая часть, которую можно подсчитать за счет снижения таможенной стоимости, производства и потребления табачных изделий, алкоголя. На самом деле бюджет ежегодно теряет как минимум вдвое больше из-за других "коридоров" на таможне", - пояснил в комментарии "Апострофу" глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак.

Поначалу Владимир Зеленский не называл, кто именно из крупных бизнесменов попал под раздачу, но вскоре имена фигурантов санкционного списка просочились в СМИ. Среди них были лица, давно имевшие имидж участников теневого импорта: Иван Бокало, Валерий Пересоляк, Юрий Кушнир, Александр Еримичук, Орест Фирманюк, Вадим Альперин, Александр Чудаков, Виктор Шерман, Александр Кравченко и Владимир Дидух.

Юридические несоответствия

Если санкции СНБО против скандального крестного отца Президента РФ и главы политсовета ОПЖ Виктора Медведчука воспринимались обществом как наказание за антиукраинскую деятельность, то с санкциями против топ-контрабандистов реакция была не столь однозначной.

Во-первых, тема контрабанды лишь косвенно связана с теми вызовами, на которые должен реагировать Совет Национальной безопасности.

Заседание Совета национальной безопасности Фото: president.gov.ua

"Санкции СНБО-это "странный" инструмент борьбы с контрабандой, поскольку это не вопрос национальной безопасности. С юридической точки зрения это решение сомнительно, поскольку к гражданам Украины были применены санкции. Для борьбы с контрабандой необходимы системные и институциональные изменения. В частности, перезагрузка судебной системы. Администрация президента, видя, что институциональные реформы не приведут к росту рейтингов здесь и сейчас, машет саблей. Большинству населения такой подход нравится, так как он вписывается в логику "рядового украинца", который считает, что все средства хороши против "негодяев", заявил в интервью "Апострофу" старший экономист CASE Ukraine Владимир Дубровский.

Во-вторых, закон о санкциях не содержит прямой нормы о том, что ограничительные меры могут быть введены в отношении граждан Украины. Часть 2 статьи 1 закона устанавливает, что санкции применяются в отношении " иностранного государства, иностранного юридического лица, юридического лица, находящегося под контролем иностранного юридического лица или физического лица-нерезидента, иностранцев, лиц без гражданства, а также лиц, осуществляющих террористическую деятельность."

"Санкции-это инструмент борьбы с субъектами, которые находятся в другой юрисдикции и против которых власти не могут применять правовые инструменты, используемые внутри страны. Когда санкции применяются к правонарушителям, которые находятся в пределах нашей юрисдикции, получается, что мы либо не верим в силу закона, либо подтверждаем, что юридические процедуры в стране не работают. На этом фоне оправдывается версия о том, что речь идет о переделе контрабандного рынка. Имена контрабандистов, против которых санкции не были введены, хорошо известны правоохранительным органам. И это говорит о избирательном подходе при их внедрении", - сказал "Апострофу" директор экономических программ Украинского института будущего Анатолий Амелин.

Здесь сторонники "радикальных мер" могут кивать на "бумажников". Петр Порошенко, будучи президентом, своим указом от 28 апреля 2017 года ввел в действие решение СНБО о санкциях. Список состоял из 1228 человек, в том числе граждан Украины. Здесь следует иметь в виду, что законность указа президента Порошенко также может вызвать вопросы.

"Своих" не трогали?

Еще один момент, который насторожил наблюдателей, - это личности, не включенные в санкционный список.

"Президентский указ о санкциях в отношении 10 контрабандистов не был событием из-за имен, на которые были наложены санкции. Самое скандальное, что в результате коррупционных соглашений из текста указа были вычеркнуты имена всех спонсоров "Слуги народа" - более 10 других подозреваемых контрабандистов избежали санкций. На самом деле этот инцидент должен расследовать НАБУ - ведь он был подан с помпой, как решающий удар по верхушке контрабандистов. Но на самом деле на вершине контрабандных схем сейчас - руководство Аппарата Президента, СБУ и партия Слуги народа", - заявил главный редактор издания Цензор Юрий Бутусов.

По версии "гуляющих" в СМИ, конечными бенефициарами передела теневого рынка могут стать член политсовета "Слуги народа" Вадим Слюсарев и его партнер Сергей Иванов. Вадим Слюсарев ранее служил в Госпогранслужбе, возглавлял пограничный пункт пропуска "Гоптовка", а Сергей Иванов одновременно возглавлял таможню"Гоптовка".

Вадим Слюсаревфото: zn.ua

"По данным источников, Слюсарев и Иванов проявляют большой интерес к теме контрабанды сигарет из Российской Федерации и с оккупированных территорий в Европейский Союз", - сказал Юрий Бутусов. По его словам, некоторые функционеры из ОП не включили в санкционный список имена Слюсарева и Иванова, а также их партнеров - Сергея Сердюка и Дениса Аминева.

СМИ также писали, что предприниматель Максим Бабич должен был находиться под санкциями, но за него, как предполагается," попросил" Борис Шефир-брат помощника президента Сергея Шефира. Бизнесмен Александр Акст был исключен из санкционного списка, по словам Юрия Бутусова, по просьбе председателя СБУ Ивана Баканова.

Претензии были предъявлены одному из спонсоров "Слуги народа" Илье Павлюку, которого подозревали в использовании СНБО для расправы с конкурентами в теневом бизнесе.

• Это конкуренты выбивают врагов Павлюка. Вот Юра Кушнир - я знаю его лично, я родом из Черновицкой области - его давний враг", - заявил бывший председатель Луганской и Закарпатской облгосадминистраций Геннадий Москаль в эфире телеканала "Апостроф".

Бомба замедленного действия

И хотя после заседания СНБО более 100 сотрудников Государственной таможенной службы были отстранены от своих служебных обязанностей (среди них - 17 руководителей таможни и таможенных постов), в целом, как отмечают эксперты, речь в данном случае не идет о системной борьбе с контрабандой. Руководство Аппарата Президента и "Слуги народа", проталкивая санкции против конкурирующих бизнесменов (которых ОП объявила главными контрабандистами), закладывает под себя бомбу замедленного действия. "СНБО заменил судебную и исполнительную власть, а также правоохранительные органы. Рано или поздно такие решения будут отменены в судах. Тактически все это ведет к рассеянию власти, а стратегически - к юридическому преследованию участников этого процесса в конце политического цикла, когда они покидают свои посты", - говорит в интервью "Апострофу" глава Украинского института политики Руслан Бортник.

Есть и другой сценарий: если информация о том, что руководство Администрации президента и верхушка "Слуги народа" спасли "своих" контрабандистов, подтвердится, это приведет к дискредитации власти, а также к масштабной критике санкций как политического инструмента. И нет никаких сомнений в том, что пострадавшие контрабандисты обязательно попытаются "раскачать" ситуацию против властей, решивших закрыть свой "бизнес" в пользу более успешных конкурентов